关于印发《沈阳市司法局行政裁量权基准》的通知

各区、县（市）司法局，各监狱、强戒所，局机关各处室、中心：

《沈阳市司法局行政裁量权基准》业经沈阳市人民政府审查通过，现印发给你们，请认真执行。

                                          沈阳市司法局

                                         2015年11月10日

沈阳市司法局行政裁量权基准制度

第一章 总则

第一条 为提高行政执法工作水平，规范行政裁量权的实施，确保依法行使行政权力，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规和规章规定，结合我市司法行政工作实际，制定本制度。

第二条 本制度所称行政裁量权，是指行政执法部门和人员在行使行政权力时，在法律、法规和规章规定的范围内，可以自主决定处理行政事务的条件、种类和幅度等权力。具体包括：

(一)行政处罚裁量权；

(二)行政检查裁量权；

(三)依法行使其他行政权力时的裁量权。

第三条 行使行政裁量权，应当遵循以下原则：

（一）合法性原则。行政裁量权的行使必须依据法律、法规、规章的原则和目的，对行为幅度、方式、时限的选择和事实性质、情节轻重的认定作出规范安排。

（二）公平、公正、公开原则。对违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的同类违法行为，所适用的法律依据、行为方式和幅度应当基本相同，做到公平、公正，一视同仁。

（三）合理性原则。行政裁量权的行使要做到合情、合理、恰当和适度。

（四）比例原则。行政裁量权的行使应兼顾行政目标的实现和相对人的权益的保护，行政目标的实现可能对相对人的权益造成不利影响，应将这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度之内。

（五）诚信与信赖保护原则。行政裁量权的行使应当遵循诚实信用原则，保护行政相对人对行政机关正当合理的信赖。

第二章  行政处罚

第四条 在实施行政处罚时，对违法主体、性质、情节相同或相似的案件，适用法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本相当。

第五条 当事人违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

第六条 当事人有下列情形之一的，可以从轻或者减轻行政处罚：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（二）主动报告，积极配合司法行政机关查处违法行为的；

（三）受他人胁迫实施违法行为的；

（四）其他依法应当从轻或者减轻处罚的。

第七条 当事人有下列情形之一的，应当在法定的行政处罚种类及幅度的范围内从重处罚：

（一）违法行为给当事人、第三人或者社会公共利益造成重大损失的；

（二）违法行为性质、情节恶劣，严重损害行业形象，造成恶劣社会影响的；

（三）同时有两项以上违法行为或者违法涉案金额巨大的；

（四）在司法行政机关查处违法行为期间，拒不纠正或者继续实施违法行为，拒绝提交、隐匿、毁灭证据或者提供虚假、伪造的证据的；

（五）其他依法应当从重处罚的。

第八条 在行使行政处罚自由裁量权中，应听取当事人的意见，有从重、从轻、减轻处罚情节的，应当在行政处罚决定书中说明从重、从轻、减轻处罚的事实、理由和依据，并告知当事人。

第三章  行政检查

第九条 本制度所称行政检查是指司法行政机关依法履行行政管理职责，对律师、公证、司法鉴定和基层法律服务等行业行政管理相对人是否遵守法律、法规、规章和执行具体行政决定所进行的监督检查活动。

第十条 沈阳市司法局行政检查工作由有关业务部门组织实施，拟定年度行政检查计划和专项行政检查计划，明确行政检查的目的、内容、方法和范围。行政检查计划须经分管领导审核同意，报主要领导批准后组织实施，并送法制、监察机构备案。

第十一条  实施行政检查时，执法人员不得少于2人，并应向相对人出示执法证件和《行政检查通知书》，说明检查依据、检查内容、相对人的权利和义务，填写行政检查格式文书。

第十二条  行政检查结束后，应当做好检查材料的存档工作，相关文书的副本送法制机构备案，并交还执法证件。

第十三条 各有关部门开展年度检查工作，按照有关法律、法规和规章的规定以及上级部门的要求使用相应的执法文书，并做好归档工作。

第四章 附则

第十四条 本制度未列入的行政权力，应当按照司法部、省司法厅以及沈阳市司法局的相关专项规定执行。

第十五条 沈阳市各区、县（市）司法行政机关参照本制度适用行政裁量权。

第十六条 沈阳市司法局制发的其它文件中有与本制度不一致的，按本制度执行。

第十七条 本制度自发布之日起施行。