沈阳市司法局2024年法治政府建设情况报告

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，沈阳市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照省委决策部署及市委工作要求，积极推动法治政府建设取得新成效，为全市经济社会高质量发展提供有力法治保障。中共中央政治局委员、中央政法委书记陈文清同志在辽宁调研过程中，对我市司法所建设及人民调解工作给予充分肯定。

一、主要举措和成效

（一）坚持党的绝对领导，法治政府建设开创新局面

1.强化政治引领。将习近平法治思想列入局党组理论学习中心组学习计划，持续深学笃行习近平法治思想，开展专题讲座5次，下发廉政提醒书12份。组织全市各地区各部门深入开展习近平法治思想宣讲活动，用习近平法治思想引领法治政府建设。

2.突出“关键少数”。党组书记、局长张勇航同志认真履行推进市司法局法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设工作纳入我局重点工作定期调度、积极推进，多次主持召开党组会、局长办公会、专题工作会等研究法治政府建设工作。

3.狠抓组织推进。认真落实市委依法治市委主要领导批示精神，结合我市实际制发《沈阳市2024年推进更高水平法治政府建设十项重点任务》并进行月调度；组成专项督察组对2021年以来市级层面颁布实施地方性法规、政府规章执行情况开展督察。沈阳市法治政府建设经验在全省会议上交流推广。

（二）坚持提供法律支撑，持续优化营商环境

1.完成“沈阳司法融易办”清风主题项目建设。制定《沈阳司法行政系统“沈阳司法融易办”清风主题项目建设方案》，开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”体验活动，确保落实“一网通办”工作要求、企业群众意见建议100%有反馈有落实，全国、省级十余家法治媒体全面宣传报道项目举措及工作成果。

2.全方位提高“一网通办”办事质效。在全省率先实现“市区联办”事项“全程网办”，率先实现全部审批事项申请材料及审批结果多层级自动流转，实现高频简易事项“即来即办”。提供“预约服务、延时服务、帮代办服务、银发服务”3930次，“一网通办”“全程网办”网办率100%。收到申请人评价807件、感谢信多封、锦旗11面，12345平台群众表扬1次。

（三）坚持深化法制保障，优化完善依法决策机制

1.高质量推进特色立法。立足沈阳实际，审办《气象灾害防御条例》等地方性法规2件、修订2件、废止2件。修改《沈阳市殡葬管理规定》等政府规章2件，废止《沈阳市社区工作暂行办法》等政府规章8件，其中涉及不平等对待企业的政府规章3件。围绕城市用水、开发区治理等内容对6个立法项目开展调研。

2.强化规范性文件管理。常态化清理行政规范性和政策性文件218件，合法性审核行政规范性文件59件，备案审查行政规范性文件85件，市政府出台的行政规范性文件备案合格率100%。

3.推进科学民主依法决策。制定市政府重大行政决策事项目录，审查市政府常务会议议题118项、市政府及部门发文事项76项，确保市政府行政决策在法律框架内运行。充分发挥市政府法律顾问的外脑作用，全年市政府法律顾问出具合法性审查意见书505份，参加论证会40余人次，为科学决策提供法治保障。

（四）加强执法规范化建设，提升行政执法质量效能

1.全面推行“四张清单”。积极推进包容审慎监管，制发行政执法“四张清单”，以清单化指导全市各级行政执法部门开展柔性执法，为市场主体提供更加包容、更具活力、更有温度的发展环境。2024年共受益个人72.9万余人，企业7210家，为营造良好的法治化营商环境奠定坚实基础。

2.严格规范行政检查。出台《沈阳市行政检查实施办法》，一般领域重点依托“双随机、一公开”平台实施整合，2024年一般领域计划检查任务580个，联合检查占比84%，共减少检查18434户次，位居全省第一；重点领域健全“三重备案整合”制度，组织区县司法局、市直执法部门每月分别审查整合本地区、本系统备案的检查计划，市司法局每月统筹审查全市检查计划并进行再整合，全市重点领域合并行政检查188次。

（五）维护社会和谐稳定，健全矛盾纠纷化解体系

1.大力开展矛盾纠纷排查化解。依托覆盖全市的四级社会矛盾纠纷调处化解体系，积极发挥“零纠纷”工作室、“评理说事点”等平台作用，全市各级人民调解组织和广大调解员调处纠纷4.3万余件。市本级22家行业性专业性人民调解委员会化解矛盾纠纷9794件，涉及金额3.1亿元。未发生因调解不力导致的民转刑、群体性上访等案件，为维护沈阳市社会和谐稳定作出积极贡献。

2.充分发挥行政复议职能作用。推进行政争议实质性化解，在全省率先通过制度化规定行政复议受理前调解工作，全市行政复议受理前化解行政争议935件。市、区县（市）两级行政复议机构的行政复议案件“案结事了率”达到95.14%，位于全省前列。行政机关负责人“出庭出声”，全市行政机关负责人出庭应诉率提升至99.9%。

（六）强化多元监督，充分发挥监督体系作用

1.强化行政权力制约监督。全年共收到市政府办公厅交办的人大建议4件和政协提案5件，均已办结。通过局网站发布政府信息1174条。通过市政府依申请公开平台、公开邮箱、信件等渠道共收到21件信息公开申请，均在规定时限内答复申请人。出具政府信息公开答复意见合法性审查105件，为政府依法依规答复公民、企业申请公开政府信息提供有力法治保障。

2.加强行政执法监督力度。印发《沈阳市司法所行政执法监督工作规定》，推进乡镇街道司法所行政执法监督工作，构建市县乡三级行政执法监督体系。出台《沈阳市重大行政执法案件专项监督调查处理工作规则》，加强对社会关注度高、影响面广的重大行政执法案件的协调指导监督力度。

一年来，虽然取得了一些成绩，但与人民群众的期待相比，仍存在差距和不足：法治需求研判能力、社会参与度需要进一步提升；开展行政执法监督工作方式方法有待进一步丰富完善；人民调解宣传工作广泛性、针对性有待进一步加强，靠前主动化解的意识不强。

二、下步重点工作

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻习近平法治思想和党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决贯彻落实市委市政府法治政府建设决策部署，不断提高依法行政的能力和水平。

（二）统筹推进更高水平法治政府建设。2025年是《沈阳市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》收官之年，督促各地区、各单位高质高效完成各项指标任务，及时总结工作经验，谋划法治政府新格局。

（三）完善依法行政制度体系。落实市政府年度立法工作计划，严格规范重大行政决策程序，加强行政规范性文件合法性审核和备案审查。

（四）全面提升依法行政水平。全面推行严格规范公正文明执法，规范和控制行政执法检查行为，杜绝执法检查干扰企业正常生产经营活动，切实减轻企业负担，组织编制涉企行政检查计划。

（五）优化法治化营商环境。深入践行“法治是最好的营商环境”工作要求，围绕重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题，开展常态化执法监督专项行动，切实以法治提振市场信心。

（六）深化矛盾纠纷排查化解。围绕土地权属、邻里矛盾、物业纠纷等重点矛盾风险，组织发动各级调委会，行业性专业性调解组织等工作力量常态化开展矛盾纠纷排查预警。切实发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，推动行政争议实质性化解。