市政协十六届五次会议《关于依法保护民营企业和企业家合法权益护航经济高质量发展提案》（第668号）的答复

刘明委员：

　　您提出的关于依法保护民营企业和企业家合法权益护航经济高质量发展的提案收悉。提案立足民营企业权益保护中的痛点难点，以法治思维提出系统解决路径，对优化法治化营商环境、稳定民营企业家发展信心具有重要指导意义。市司法局会同市纪委监委机关、市委政法委、市法院、市检察院、市人大法制委、市发改委、市公安局、市信访局、市营商局、市工商联等有关单位，结合工作职能，对提案进行了深入研究，现答复如下：

　　一、关于强化制度建设，制定沈阳市民营经济促进条例建议的答复意见

　　沈阳市紧扣贯彻实施民营经济促进法工作要求，对照民营经济促进法及上级有关部署，全面清理废止、修订与平等保护民营经济不符的地方性法规、政府规章，将现行有效70件地方性法规、70件政府规章纳入清理范围，废止《沈阳市节约能源条例》等2件法规规章，依法平等保护各类经营主体合法权益。下一步，将积极对标省委关于促进民营经济工作的部署要求，推动市人大常委会将制定《沈阳市民营经济促进条例》列为下届市人大常委会五年立法规划。同时，统筹市政府有关部门密切关注省人大常委会有关民营经济促进方面的立法动态，开展制定沈阳市民营经济促进条例的调研论证，认真总结贯彻落实民营经济促进法过程中好经验好做法，梳理出具有沈阳特色的制度安排。待条件成熟时，将由市政府提报制定《沈阳市民营经济条例》的立法议案，推动市人大常委会将其列为年度立法计划，立法过程中将充分研究吸纳提案中“将平等保护原则具体化”等建设性意见建议。

　　二、关于深化监督渠道改革，促进信访平台与“12345热线”信息共享建议的答复意见

　　（一）扎实开展涉企行政执法专项监督工作。紧盯市场监管、城市管理、交通运输等重点行业领域，由市纪委监委牵头，督促职能部门扛牢主体责任、强化监管责任，构建齐抓共管工作格局。对执法不公、作风粗暴、以罚代管、利益输送等破坏营商环境问题，采取快查快处、直查直办、挂牌督办等措施，发现一起、查处一起，持续释放越往后越严、一严到底的强烈信号，切实维护企业合法权益。及时通报涉企行政执法违纪违法典型案例，用“身边事”教育“身边人”，以案例警示促自查自纠，以监督问责促规范用权，实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。下一步，将按照省纪委监委统一部署，对“两执四乱”等执法乱象及时督促整改，强化案件查办，以点带面推动领域治理，为优化法治化营商环境提供坚强纪法保障。

　　（二）坚决防止利用职权插手经济纠纷。一是规范纠纷类警情处置。以《经济犯罪案件接报案工作指引》为准则，对明显属于民事经济纠纷、不符合立案条件的，告知当事人通过民事诉讼、仲裁等途径解决，严禁以刑事手段介入民事经济纠纷。二是建立涉企案件报备机制。依托执法办案平台，将“同一事实已被民事判决确认”等情形设置为异常标签，系统自动筛查、推送，由法制部门逐案复核。三是严格案件流程审核。对涉民营企业、企业董监高相关经济犯罪案件加大审核力度，落实集体议案制度，重点甄别“名为刑事犯罪、实为经济纠纷”问题，杜绝违规插手经济纠纷问题发生。

　　（三）健全完善涉企投诉问题提级快办机制。市委政法委牵头，组织市法院、市检察院、市公安局、市司法局成立案件集中提级评查专班，依托12345政务服务热线，建立问题归集、办理、反馈机制，对于涉及市级政法单位和跨地区、跨系统的问题线索开展提级快办，统筹市区两级政法单位开展联合接待，进行答复反馈、提供法治服务、予以释法明理，确保做到“件件有人理、案案有人管”。目前，提级评查专班已经开展实体化运行，司法局与营商局建立线索信息共享机制，建立线索周移送工作机制，提级调度12345政务服务热线高频、久拖不决及涉企线索192件，召开现场会34场，推动涉企行政处罚适用法律不当和执法人员裁量权基准适用不准等26个执法问题立行立改。

　　（四）持续规范12345转办信访事项办理。严格按照《辽宁省12345政务服务便民热线群众诉求办理实施细则》要求，规范推进12345平台转办信访事项处置工作，针对12345热线转办的信访事项，建立专门的接收、登记、核查、办理、反馈工作机制，明确专人负责，确保“件件有回音、事事有着落”。下一步，将加强信访平台与12345热线的日常对接，及时沟通案件分类处置中的难点问题，提升案件办理质量和效率，切实回应企业群众合理诉求；深入研究剖析信息共享的可行性，积极探索打破信息壁垒的途径，避免同一诉求多头办理、重复办理。

　　三、关于优化司法服务，重点清理政府机构和国有企业拖欠民营企业债务建议的答复意见

　　（一）加强涉企审判业务指导。针对民营企业高发集中案由，强化审判业务指导，深化企业司法服务供给。一是建立业务指导固定联络制，通过业务培训、案例研讨等方式，提升全市法院商事审判专业化水平。二是结合2026年沈阳法院审判工作现状，对基层法院的发改案件开展评查，针对基层法院的高频发改点，选派法官深入基层开展面对面交流活动，统一裁判尺度。三是在2025至2026年裁判文书中，针对企业经营常见纠纷，精选一批具有代表性的“活教材”案例，结合法官进企业活动讲解案例，开展企业普法宣传活动，主动提供司法服务，引导企业合法合规经营。

　　（二）优化涉企执行方式。积极推进护企暖心专项行动，对正常经营的涉案民营企业，原则上不查封其厂房、设备、原材料等基本生产资料，全力保障企业正常生产经营秩序。全面推广“活封活扣”、分期履行、债务重组等柔性执法方式，对经营困难但有发展潜力的民营企业，依法适用柔性执行措施，盘活企业资产，助力企业纾困复产。严格落实涉企案件生产经营影响评估制度，在执行各环节，评估执行措施对企业经营可能造成的影响，选择影响最小的执行方式，杜绝“一案办垮一家企业”，切实体现司法温度。

　　（三）提升执行工作质效。深入落实《沈阳市优化营商环境条例》中数据共享要求，健全与不动产、市场监管、公安、银行等部门的协同联动机制，推动实现身份信息、财产信息、交易信息等实时共享。与不动产、市场监管部门打通数据接口，将财产查控时间从7天压缩至1天，高效查询财产信息；与公安部门建立“查人找物”快速响应机制，24小时内反馈被执行人轨迹信息，切实提升查人找物效率，破解执行梗阻。出台《终结本次执行程序案件管理办法》《沈阳市检察机关加强对涉民事终结本次执行程序监督活动实施方案》等，强化终本结案审批和监督管理，严防带财终本、违规终本，加强终本案件后续管理，定期通过查控系统查询被执行人财产，以“控终本增量”“去终本存量”为抓手，全力攻坚一批终本案件。

　　四、关于引导企业合规经营，理性维权建议的答复意见

　　（一）着力强化企业合规建设。组建沈阳市民营企业合规建设委员会，创新构建“政府引导、商协会搭台、专家助力、企业主体”的合规建设格局。研究制定《沈阳市民营企业合规建设指引（试行）》，组建了由74 名法律、财税、安全等领域专家构成的专业人员团队,通过举办企业合规培训、公司法百问百答、组织庭审观摩、指导企业制定合规制度规范、深入企业开展内训等形式，促进企业合规发展。联合市知识产权保护中心建立知识产权协同保护机制，研究制定企业数据、网络微短剧等新兴行业合规指引。下一步，将把企业合规建设工作重点从“建制度、防风险”向“育文化、强内核”深化。

　　（二）不断优化涉企法律服务。优化搭建法律服务对接网络，推动23家律所与115家商会建立结对机制，“商会+律所”法治指引护航行动入选了全国工商联民营企业产权保护百佳实践案例。编写《企业全生命周期法律问题汇编》，累计为千余家企业开展法治体检，出具个性化风险应对建议万余条。2026年，在全市律师行业开展“千名律师进千企·法治体检助振兴”专项活动，组建“纾困解难”破产重组与特殊资产处置服务团、“资本纽带”投融资与证券法律服务团等10个专业服务团队。以沈阳市“专精特新”中小企业为主体，为每家企业配备1名专属法律顾问，严格遵循“无事不扰、有求必应”原则，建立快速响应机制，实现企业法律需求“随时提、及时办”。

　　感谢您对民营经济法治保障工作的关心建言。我局将持续加强与有关部门协同，不断强化营商环境制度保障、健全完善涉企诉求处理机制、优化涉企司法保障和法律服务，持续织密民营经济全链条法治防护网。欢迎您后续继续提出宝贵意见，共同助力我市民营经济提质增效、实现高质量发展。

　　联系人：张贺

　　联系电话：13940336605

沈阳市司法局

2026年7月30日