市政协十六届五次会议《关于以高水平法治建设推动沈阳经济高质量发展 早日建成东北亚国际中心城市提案》（第666号）的答复

刘明委员：

您提出的关于以高水平法治建设推动沈阳经济高质量发展，早日建成东北亚国际中心城市的提案收悉。衷心感谢您对我市法治建设工作的高度关注和大力支持。您的提案紧扣全市高质量发展目标，提出的建议针对性、前瞻性、操作性极强，精准契合我市法治化营商环境建设、产业转型升级、东北亚对外开放的工作方向，对我市补齐法治建设短板、激活发展动能、提升城市能级具有重要指导意义。我们逐项梳理吸纳、对标细化举措，统筹各相关部门推进落地，现将有关办理情况答复如下：

一、关于强化高质量制度供给，提供“沈阳法治方案”建议的答复意见

（一）推进新兴领域精准立法。制定《沈阳市数字经济促进条例》，为沈阳加快培育和发展新质生产力、推进“数字沈阳、智造强市”建设发挥促进作用。制定《沈阳市社会信用条例》《沈阳市知识产权保护和促进条例》和修改《沈阳市科学技术进步条例》，为推进社会信用体系建设、加强知识产权保护、促进科学技术进步提供法治保障。今年，为规范和促进我市低空经济安全健康发展，优化低空经济产业发展环境，促进低空经济产业高质量发展，将我市打造具有全国影响力的低空经济发展新高地，拟制定《沈阳市低空经济发展促进条例》。下一步，将持续发挥地方立法探索性功能，为贯彻落实国家重大发展战略、推进我市十五五发展规划、培育壮大新质生产力打开法律空间。

（二）完善优化营商环境制度供给。对标世界银行营商环境评价10项主要指标，聚焦政策环境、市场环境、政务环境、法治环境、人文环境建设，针对营商环境突出问题，制定涵盖162项任务的营商环境对标改革整体提升行动任务清单，构建营商环境明显好转、根本好转的53项数据衡量体系，为推进营商环境建设明确目标方向。持续开展规范性文件梳理排查，逐项对照法律法规、政策新规及工作实际进行审核研判，分类做好保留、废止、修订处置，坚决废除妨碍公平竞争、影响全国统一大市场建设等政策规定。出台《关于对公平竞争审查情况进行审核的实施办法》《沈阳市市级重大政策措施公平竞争审查实施办法》，在省内率先建立市级重大政策措施公平竞争审查机制，有效防止市级重大政策措施出现排除、限制竞争的内容。

（三）构建东北亚区域合作法治框架。出台《沈阳市建设东北亚国际化中心城市行动纲要（2025—2035年）》等政策文件，为沈阳建设东北亚国际化中心城市提供支撑。通过搭建经贸合作平台、开展专题招商、走访重点企业机构、会见重点企业、发布相关招商信息等多种形式务实开展对日韩等东北亚国家的投资促进工作。统筹全市优势产业，组织企业高质量参与广交会，深度融入辽宁出口商品系列展，积极对接韩国等东北亚国家重点展会资源，重点拓展俄罗斯、蒙古国、日本等东北亚市场，着力打造“沈阳制造”出海名片。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，持续提升服务外资企业的能力和水平，为外国投资者在沈兴业发展提供坚实可靠的保障。

二、关于深化法治政府建设，推广涉企行政执法“柔性执法”建议的答复意见

（一）打造法治化智能化政务服务。持续完善政务服务事项，实现事项设置标准化、管理清单化、实施规范化、办理情形化。优化调整780项政府职能，将“公租房实物配租”等35项内部事项按照政府内部“一件事”方式联合办理；依托一体化政务服务平台打通42个国家、省、市级自建系统，推动2669项材料“只交一次或免提交”；打造1210个智能化服务场景，建成139个“高效办成一件事”场景，提升政务服务标准化、数字化、智能化水平。持续打造“找茬”“听劝”品牌，通过在市区两级政务服务中心（分中心）设立“找茬”窗口、公示“码上找茬”二维码、依托“沈阳政务服务网”开展网上“找茬”、增设12345热线“解纾暖”专线、开展“亲清会客厅”活动等方式，广泛收集、及时回应企业群众意见建议。

（二）规范涉企执法司法行为。持续推行免罚、轻罚、减罚和不予强制“四张清单”，指导各级执法部门动态调整清单事项245项，今年一季度，涉企行政处罚案件共计1627件，实行包容审慎监管案件816件，受益金额1286万元。加强涉企经济影响的事前研判、事中评估和事后保障，出台《沈阳市涉企行政执法案件经济影响评估实施办法》，规范研判评估对象、内容、程序和结果应用等措施，降低对企业生产经营的负面影响，使行政执法行为更有温度。规范纠纷类警情处置，以《经济犯罪案件接报案工作指引》为准则，建立涉企案件报备机制，对涉民营企业、企业董监高相关经济犯罪案件加大审核力度，落实集体议案制度，重点甄别“名为刑事犯罪、实为经济纠纷”问题，杜绝违规插手经济纠纷问题发生。

三、关于提升司法服务效能，推动设立东北亚国际商事仲裁中心建议的答复意见

（一）持续提升审判执行质效。深化智慧法院建设，通过深化“一张网”系统智能辅助功能应用、严格规范审限管理、推行“示范诉讼+批量调解”审理模式等方式，切实提升审判效率。健全与不动产、市场监管、公安、银行等部门的协同联动机制，推动实现身份信息、财产信息、交易信息等实时共享，将财产查控时间从7天压缩至1天，24小时内反馈被执行人轨迹信息，切实提升查人找物效率，破解执行梗阻。沈阳知识产权法庭自2021年6月成立以来，持续完善知识产权快速维权机制，建立类案快速响应机制，调判结合，实质化解了“宿州微擎”“青岛易联”“长沙米拓”等多个系列侵权案件，先后荣膺“全国知识产权保护工作成绩突出集体”“人民法院知识产权审判工作先进集体”。全面推进沈阳市全国商业秘密保护创新试点工作，先后出台《侵犯商业秘密刑事案件证据审查指引》等文件，有效强化商业秘密保护力度。

（二）布局高水平涉外法律服务。建设东北亚涉外法治协同创新中心，打造外国法查明与验证、涉外法治学习交流与人才培养、商事调解、涉企涉外法律咨询与服务等多种功能于一体的涉外法治服务合作平台。对接中俄（沈阳）经贸合作产业园等涉外园区，常态化开展“涉外法律服务进企业”系列活动，为重点外向型企业开展涉外法律专项宣讲。编制完成《东北亚投资法律汇编》《沈阳市涉外法律服务手册》，为企业跨境经营提供实操指引。开展“法律服务企业出海”、跨境商事争议解决等涉外业务专项培训，组织律师参与国际法治交流活动，持续提升涉外律师专业素养和实务操作能力。在自贸区沈阳片区设立纠纷仲裁庭，建成莫斯科、金边、贝尔格莱德三个海外法律服务中心，与美国东北总商会、奉商美国总会等海外商会建立长期合作关系，初步构建覆盖东北亚及欧洲的涉外仲裁服务网络。下一步，将积极探索东北亚国际商事仲裁中心建设，搭建国际商事争议仲裁、调解、咨询一体化服务架构。

（三）深化司法行政良性互动。完善以“检察蓝护航创业者”一体化服务平台为主体的企业法律服务“直通车”，深化检察官“博硕团”对企业的订单式法律服务，以诊断风险、减小损失、预防犯罪为导向，为企业提供专业化、个性化、精细化法律服务。针对司法办案中发现的社会治理问题，依法精准和规范制发检察建议，推动实现“由案到治”“标本兼治”。严格执行司法建议工作实施办法，对司法建议的提出、制作、送达、反馈实行全流程管理。建立司法建议制发后的跟踪问效与催办通报机制，通过询问、走访、会商、召开联席会议等方式，确保司法建议真正转化为治理成效。聚焦社会治理薄弱环节，持续推广市法院未成年人住宿保护、高新法院摩托城上牌行政争议化解、新民法院校园欺凌防治等典型经验，推动相关领域建立健全长效治理机制。

四、关于培育全民法治信仰，运用新媒体提升普法实效建议的答复意见

（一）开展精准化靶向普法。依托“沈阳普法”微信公众号、“盛京说法”抖音号等新媒体矩阵，精心推出民法典等条款解读短视频、涉企典型案例剖析、线上普法直播等多元化内容，有效提升普法宣传的趣味性、传播力和覆盖面。深入推进“法律进企业、进园区、进商圈”专项行动，组织专业法律服务机构上门开展法治体检，精准解答企业在合同管理、知识产权保护等方面的法律疑问。动态更新《沈阳市市（中）直单位普法责任清单》，将高质量发展、东北亚合作相关法治内容纳入共同普法责任范畴，将领导干部、公务员、企业家、青少年等群体列为重点普法对象，实现普法责任具体化、精准化。下一步，将紧紧围绕服务沈阳发展大局，充分利用新媒体传播特点，进一步推动普法工作从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，着力提升普法工作的针对性和实效性。

（二）完善多元纠纷化解体系。深化村（居）评理说事点建设，推行“1+4”工作模式，成立中小企业、知识产权等专业调委会，填补商事、国际贸易调解空白。完善“调解+仲裁+诉讼”对接流程，建立案件转递、联动处置机制，推动行政复议调解全覆盖，90%以上行政争议在复议阶段化解。组建中小微企业法律服务专业团队，提供法律咨询、纠纷预判、调解对接一站式服务。开展人民调解、行业调解业务培训，培育专业化调解员队伍，提升复杂纠纷化解能力，为多元解纷提供人才支撑。沈阳仲裁办联合市法院、市司法局制定统一“诉仲调对接”操作规范，明确纠纷分流、证据共享、结果互认职责边界；围绕装备制造、汽车、数字经济等重点产业，联合行业协会、商会组建专属商事调解组织，降低企业维权成本。

五、关于健全协同推进机制，组建沈阳法治建设高端智库建议的答复意见

（一）强化高位统筹部署。市委政法委牵头建立法治化营商环境建设工作专班，锚定营商环境“短期明显好转、长期根本好转”两个目标，立足工作实际，聚焦执法司法监督、规范行政执法、优化法治服务等重点领域，统筹推动全市政法机关、各行政执法单位查摆短板漏洞、整治执法司法顽瘴痼疾，升级暖企、惠企、安企、助企法治服务措施，全力打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。截至目前，累计出台制度文件31件，开展专项行动22次，推动法院系统执行到位金额77.76亿元、检察系统办理行刑反向衔接和行政违法行为监督案件304件、公安系统办结涉企挂案455起、司法行政系统提级调度处置高频投诉200件。

（二）健全考核监督体系。将行政机关负责人依法履行出庭应诉职责等法治建设有关指标，纳入市级层面考核内容，压实法治建设工作责任。扎实开展年度述法工作，实现市、县、乡三级党政主要负责人述法工作全覆盖，切实推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。将年度述法考评结果作为衡量党政主要负责人工作实绩、作用发挥的重要内容和考察使用干部、推进干部能上能下的重要参考。建立营商环境监督员、行政执法社会监督员等制度机制，坚持以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督等有机贯通、相互协调，倒逼各项法治工作落地见效。

（三）组建法治建设智库。组建市级法治专家人才库，建立“专家+站点+领域”对口服务机制，组织专家积极参与执法司法检查和重大疑难案件评查等活动，高质量开展法律咨询、矛盾纠纷化解、普法宣传、法律援助等活动，有力提升执法司法规范化、矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化水平。目前，市县两级法学会共有173名法学咨询专家，人员构成为高校教授、政法干警、律师、机关干部等。下一步，将对照各法学学科门类、法治实践工作领域，细化完善专家入库程序、准入条件和管理规范。统筹整合市法学会学术委员会、市属各学科研究会、驻沈高校法学院系、全市政法实务部门、律师行业等优质法学资源，组建完善市级法治人才专家库。通过系统化、专业化人才储备，健全法学法律人才培养、储备、使用机制，持续提升法治智库集体研判、决策支撑能力。

再次感谢您的关心和支持，我们将持续深化法治沈阳建设，不断完善制度供给、规范执法司法、优化法律服务、健全协同机制，以更高水平法治建设护航沈阳经济高质量发展、赋能东北亚国际中心城市建设。恳请您一如既往关注沈阳法治建设和经济社会发展，多提宝贵意见建议。

联系人：张贺

联系电话：13940336605

沈阳市司法局

2026年7月30日