市政协十六届五次会议《关于以“新时代预防性法治”引领沈阳治理现代化 全面筑牢国家中心城市法治基石提案》（第409号）的答复

张孟龙委员：

您提出的关于以“新时代预防性法治”引领沈阳治理现代化 全面筑牢国家中心城市法治基石的提案收悉，市司法局会同市委政法委、市法院、市检察院、市发改委、市科技局、市公安局、市房产局、市营商局、市工商联等有关单位，结合工作职能，对提案进行了深入研究，现答复如下：

一、关于建设“盛京法治大脑”城市级数字治理平台建议的答复意见

（一）有序推进数据资源汇聚。依托沈阳市政务数据资源共享平台,依法有序接入有关政法机关、行政执法部门及公共服务单位，不断强化各部门政务数据的汇集和共享。各有关部门根据履行职责需要，可通过共享平台对相关需求的数据资源提出资源申请，并依法共享和调用数据信息，赋能本部门有关工作。下一步，我们将以数据要素市场化配置改革为主线，聚焦数据资源管理、流通应用、创新发展等方面，加快完善政务数据共享体系，促进数据资源开发利用，探索打造“全要素数据汇聚”的法治主题数据库。

（二）持续强化智能监管模式。在经济金融领域，依托省地方金融监管综合信息平台，对全市地方金融组织开展日常非现场监管，能够初步实现风险监测。在社会稳定领域，依托省、市维稳安保信息化管理平台，对全市重大涉稳案事件进行搜集报送，开展涉稳重大风险事项分析研判、备案管理、监测预警，对涉稳预警信息进行交办落办，能够实现数字化流转。在网络安全领域，运用网络空间测绘、漏洞扫描等技术手段，7×24 小时对全市网络资产开展地毯式、滚动式扫描检测，全面排查漏洞隐患，及时预警通报并督促整改复核。在生态环境领域，依托企业排污自动监测、视频监控、无人机遥感等设备，实时采集污染物排放数据，建立数据归集体系，精准锁定违法线索，建立智能预警、核查研判、督促整改、问题解决的全流程机制。在安全生产领域，积极推进城市安全风险综合监测预警平台建设，构建“1+1+5+N”的运行模式（1个监测预警中心、1个综合监测预警平台，包含5个高风险领域和其他N个行业领域），持续推动智能化升级，实现从“被动接收警情”到“主动预测风险”的转变。

（三）不断优化风险研判处置。充分利用12345热线中公共安全、市场秩序、民生等领域的法治诉求数据，通过日、周、月报及各类专项报告加强分析研判，针对企业群众反映的共性问题及潜在风险进行预警，并结合实际提出具有针对性的处置建议，及时推送至相关地区和部门，推动问题由“被动受理”向“主动治理”深化。

二、关于以“法治先行”赋能新质生产力建议的答复意见

（一）加大重点产业法治保障力度。修订《沈阳市科学技术进步条例》，围绕“基础研究+技术攻关+成果转化+企业培育+科技金融+人才支撑”全链条，从产业创新供给、成果转化畅通、企业主体赋能、要素保障强化等方面，推进具身智能、生物医药、未来材料等未来产业发展，系统支撑沈阳市“3+4+3”产业体系落地，为我市相关产业发展筑牢法治底座。制定《沈阳市产业技术创新联盟管理办法》，引导鼓励创新主体，围绕重点产业链和创新链的建设发展需求组建创新联盟，推进一批产学研合作项目，以政策支持引导“产学研”联盟合法合规、健康有序发展。截至目前，我市产业技术创新联盟备案总数达到113家,涉及新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料等多个产业领域。聚焦重点产业链企业，探索“定制化需求”法律服务模式，为企业提供覆盖合规审查、合同管理、纠纷调解等领域的法律服务，出具个性化风险应对建议，保障企业依法合规经营。

（二）打造知识产权全链条服务生态。建设运营“沈阳知识产权大厦”，引进各类知识产权服务机构57家，建成集展示、服务、运营、办公于一体的综合性平台。建立“高价值专利培育中心”，服务智能制造等重点产业，助力突破“卡脖子”技术专利布局。构建“知识产权交易转化中心”，推动成立“沈阳智能制造专利产业联盟”，组建产业专利池，重点盘活高端装备、工业软件等领域专利，目前已收储专利成果242件。下一步，将重点面向新一代信息技术、高端装备制造、生物产业三大主导产业，聚焦人工智能、集成电路、智能制造、航空航天、生物医药、高端医疗设备六个细分领域，建成集知识产权代理、运营、法律、咨询、培训、金融等全链条服务于一体的集聚高地。

（三）推进知识产权检察服务平台建设。线下构建“专业化团队＋智能化平台＋现代化办公”模式，为企业提供一站式检察服务，沈阳知识产权检察室被确定为全国知识产权检察办案联系点；线上升级“沈阳知识产权保护一体化服务平台”，汇聚知识产权行业专家资源，为企业提供知识产权咨询、风险评估、维权指引等全流程线上服务。同时，引入知识产权区块链相关服务职能，以数字检察赋能预防性保护，提升服务精度与效率。

三、关于以“法治体检”赋能法治政府建设的答复意见

（一）深入落实重大行政决策合法性审查制度。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，在做出重大行政决策前，通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序的履行，对社会风险指数、市场敏感度、长期合规性等事项进行全面量化评估。同时，重大行政决策均按照“应公开、尽公开”原则向社会公众及时公布，保障公众知情权、参与权、监督权。

（二）积极配合行政执法监督平台建设。按照上级要求，市级不能独立建立监督平台，需由省级统一建立。目前，省司法厅正在研究建立统一行政执法监督平台，最终实现行政处罚、行政检查等数据可追溯，并对执法行为进行全流程电子监督和合规性分析。我局正积极与省司法厅有关部门沟通联络，待省平台应用实施后，将第一时间组织有关部门抓好具体落实。

（三）充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。升级行政争议“红黄蓝”三色预警机制，整合复议、诉讼数据资源，统一量化标准，推动市、区两级分级落实，实现涉诉高频领域精准防控。以现有行政复议大厅为阵地，设立行政争议调解中心接待窗口，由外聘调解专家+复议团队骨干组成调解力量，承接法院、信访局移送的市级争议案件，推动行政争议实质性化解。

四、关于以“法治融合”赋能基层社会综合治理建议的答复意见

（一）打造“零纠纷”工作室“4+1”模式。“1”代表司法行政人员，为“零纠纷”工作室负责人，统筹安排矛盾纠纷预防化解工作；“4”代表村（居）法律顾问、专职调解员、法律明白人和综治干事。围绕民法典适用、矛盾调解等常用法律法规，组织全市各村（社区）“法律明白人”培训17批次，有效提升“法律明白人”的履职能力和业务素养。“八五”普法期间，全市“法律明白人”共参与化解各类纠纷1.2万余件。

（二）加强“法治物业”建设。建立区县（市）、街道、社区三级纠纷调节机制，分级化解物业矛盾纠纷。发挥物业理事员（网格员）作用，依托“1+3+N”协商议事机制，将简单问题就地解决。定期召开物业类纠纷研判会，对物业管理诉求问题进行分析研判，帮助企业解决、整改问题。同时，结合12345诉求平台数据推送，对诉求集中的区域、物业企业进行集体约谈。

（三）推动社会救助与司法救助衔接联动。加强司法机关与民政、教育、人社、妇联等职能部门的沟通协作，探索建立信息互通机制，对已启动司法救助的困难当事人，根据实际需求及时推送至相关职能部门，推动落实低保、专项救助、助学帮扶、就业援助等综合帮扶措施，形成“司法救急”与“社会解困”有序衔接、梯次保障的工作闭环。

五、关于以“法治浸润”赋能城市法治文化培育建议的答复意见

（一）持续推进法治文化建设。建成市级法治公园，占地面积约4000平方米，包含“宪法广场”“民法典漫道”“青少年法治园地”三个主题展示区，共设置雕塑、互动装置、标识牌等各类法治主题设施49个。下一步，拟对全市范围内包括法治文化公园、博物馆、战犯法庭等在内的法治文化资源进行全面梳理采集，编制推出全市法治文化阵地目录，尝试打造一批开放式、体验式法治文化地标。

（二）不断提升学校法治教育水平。制发《关于进一步加强和规范法治副校长工作的通知》等文件，不断规范法治副校长配备机制、履职评价、工作职责，建立并动态更新法治副校长人员库，2025年，为全市600余所中小学校选派法治副校长844名，保持覆盖率100%。结合各学段学生特点，制定法治副校长法治课选题方向参考清单，举办法治副校长法治微课比赛，通过以赛促教的形式，征集法治副校长微课20余个（正在征集中），将作为全市中小学法治副校长课程参考，逐步完善法治教育课程资源。近年来，全市中小学校注重法治实践教育，每年均开展多次组织模拟法庭、法治场所观摩等法治实践活动，帮助学生将法治知识从“学”向“用”转变，不断提升学生法治素养。目前，省初、高中学生综合素质评价体系中，思想品德、社会实践的评价项目已经涵盖学生法治素养相关内容。

（三）着力强化企业合规建设。组建沈阳市民营企业合规建设委员会，创新构建“政府引导、商协会搭台、专家助力、企业主体”的合规建设格局。研究制定《沈阳市民营企业合规建设指引（试行）》，通过举办企业合规培训、公司法百问百答、编制《企业全生命周期法律问题汇编》、组织庭审观摩、指导企业制定合规制度规范、深入企业开展内训等形式，促进企业合规发展。下一步，将把企业合规建设工作重点从“建制度、防风险”向“育文化、强内核”深化。

联系人：张贺

联系电话：13940336605   

                    沈阳市司法局

2026年6月9日