市政协十六届四次会议《关于提高行政执法质量，推进法治政府建设的提案》（第447）的答复

孙兴名委员：

您提出的关于提高行政执法质量，推进法治政府建设的提案已收悉，现答复如下：

一、加强组织领导，切实筑牢法治思想理念

去年，我局严格按照国务院、省市政府有关部署，开展了提升行政执法质量三年行动，市局主要领导亲自谋划部署，制定了工作方案，在全市组织开展了“学习习近平法治思想 强化行政执法能力建设”专题培训，市直部门分管领导和相关处室负责人参训121人次，各级行政执法部门还同时开展了一系列政治理论学习、集中党课、主题教育活动，共计80余次，为持续加强行政执法工作体系建设，推进综合执法改革，我局按照《沈阳市机构改革组织实施工作方案》任务分工，周密组织、严谨审核，以市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业农村、应急管理、城市管理等7个综合行政执法部门作为主体，自然资源、水利2个部门的执法委托给城市管理局实施，形成了“7+2+N”的执法体制格局，目前人员已经完成转隶，执法工作已正常开展。

二、健全制度体系，严格规范行政执法行为

去年，在我局主要领导亲自调度下，相继出台了《沈阳市重大行政执法案件专项监督调查处理工作规则》《沈阳市重大行政执法决定集体讨论办法》《沈阳市司法所行政执法监督工作规定（暂行）》《沈阳市涉企行政执法案件经济影响评估实施办法》4部制度，旨在通过程序约束、集体决策和监督机制减少行政执法随意性，填补了行政执法与监督领域空白。为持续加强法治政府建设，保护企业与个人合法权益，今年，我局将持续推进制度落实，修订《沈阳市行政检查实施办法（试行）》，严格规范涉企行政检查，坚持“管住风险、无事不扰”，推动规范检查、精准检查、协同检查，着力破解涉企多头重复低效检查问题，杜绝运动式检查、变相检查、任性检查。我局始终加强执法人员能力素质建设，将乡镇街道等基层执法队伍作为培训重点，要求各区县在上半年至少组织2场有针对性的业务培训，来提升基层执法人员能力素质，去年，以市县两级政府为主体举办规范公正文明执法业务培训61场，其中市直4场次，区县57场次。全市执法人员全部完成培训任务，执法人员能力素质得到稳步提升。

三、深化执法为民，持续加强执法领域专项整治

针对行政执法领域存在的突出问题，我局连续三年通过专项监督行动，深入开展自查自纠、线索核查、问题整改和督导检查工作，取得了显著成效。我局通过12345政务服务热线及群众投诉举报线索排查，追根溯源，将群众反映较为突出的“简单粗暴执法”“以罚代管、逐利执法”“多头执法、重复检查”等12类行政执法问题作为重点整治问题，提出规范行政检查行为、落实行政执法标准规范等12条具体措施，着力整治群众反映较为突出的执法不作为、乱作为问题等执法领域突出问题，并建立了《自查自清问题督办落实工作台账》，督导各单位逐项整改落实，做到边查边改、立行立改，对违法违规办案的执法人员进行了调离执法岗位等处理。下一步，我局将加大行政执法人员教育培训力度，提升执法人员政治素质、纪律意识和依法行政水平，加大正反向激励，严格落实执法责任制，营造风清气正、优质高效的发展环境。

四、推进专项监督，构建协同治理机制

为有效助力优化法治化营商环境，去年，我局与12345政务服务便民热线建立了信息（结果）共享机制，对营商部门转递的投诉举报线索进行筛查，对筛查出的重点问题线索进行立案调查，督促执法单位把“当下改”与“长久立”相结合，既解决问题又建章立制。我局通过“清风执法”专项监督活动两次开展“小切口”行政执法监督，着力通过用时最短、最有效的途径解决本部门、本系统存在的执法机制不畅、制度落实不到位、执法程序不规范、执法人员不作为等突出问题，通过“小切口”改善执法“大环境”，不断提升执法服务水平，强化执法队伍建设。下一步，我局将持续深入强化行政执法监督，全力推行行政执法部门严格规范公正文明执法，着力构建执法严明、权责统一、严密高效的执法监督体系，为我市高质量发展提供坚强的法治保障。

五、创新监督方式，推行信息平台应用

去年，我局与市场监管局联合开展行政执法管理与监督云平台试点工作，通过技术赋能实现“规范执法、智能监督、高效服务”的闭环管理，是建设法治政府、数字政府的重要手段。目前，全市33家市直部门参与平台使用，并将平台使用情况纳入法治沈阳赛道考核，督促各执法部门高标准、高质量完成试点工作。下一步，待省数据局开发“扫码入企”系统后，督促各地区、各部门推行实施“扫码入企”，旨在以信息化手段规范涉企行政检查信息登记，依托“扫码入企”系统，集中展示执法主体历史涉企行政检查信息，便利上下级执法主体及时了解本行业涉企行政检查情况，避免“多头执法”“重复检查”。

感谢您对司法行政工作的重视与关心。

                                沈阳市司法局

                               2025年4月11日