市十七届人大五次会议《关于推动村民纠纷在基层化解缓解区级法院办案压力的建议》（第0566号）的答复

刘文祥代表：

您提出的《关于推动村民纠纷在基层化解缓解区级法院办案压力的建议》收悉。衷心感谢您长期关注我市基层社会治理和司法资源优化配置工作。您通过一线调研，精准指出我市民间纠纷量大面广、基层前端化解不足、大量简易涉农纠纷涌入法院、挤占司法资源等突出问题，针对性提出权责下放、压实考核、宣传引导等务实举措，契合新时代“枫桥经验”实践要求和全市诉源治理工作方向，具有很强的针对性和指导性。市司法局高度重视，结合我市“评理说事点+乡镇（街道）综治中心+零纠纷工作室+村居法律顾问兼职调解员”三位一体基层解纷体系建设实际，全面吸纳相关建议，联动各级综治中心、基层司法所、基层法庭逐条研究落实举措，全力推动村民纠纷源头化解、就地化解，有效压降诉讼增量、缓解法院办案压力，现将办理情况答复如下：

一、立足市域治理实情，精准认领核心问题短板

经全面摸排核查，我市乡村基层矛盾纠纷治理现状与您调研情况高度吻合。当前，各区法院年均受理土地流转、宅基地确权、征地补偿、小额借贷、邻里琐事、家事赡养等村民纠纷360件以上，日均办案压力突出。此类纠纷主体多为邻里乡亲，人情关系交织、矛盾反复性强，调解周期长、服判息诉难度大，大量简易小微民事纠纷涌入诉讼渠道，持续挤占基层法院司法资源，影响重大疑难案件办理质效。同时，基层治理仍存在明显短板，部分村级组织矛盾排查主动性不足，村干部前端调解责任落实不到位，纠纷萌芽阶段干预处置不及时；多元解纷机制衔接不够顺畅，村级调解、综治分流、专业调处、司法确认闭环运行不够成熟，基层调解权威性不足；乡镇（街道）综治中心矛盾研判、统筹分流、跨村联动的中枢作用未完全发挥，基层诉源治理效能有待进一步提升。依托我市成熟的基层治理阵地和队伍体系，可有效补齐短板，推动矛盾纠纷梯次化解、诉源减量提质。

二、对标提案建议，系统落实闭环整改举措

（一）下放调解权责、健全诉调衔接，构建综治统筹分层解纷格局

围绕厘清权责边界、下沉调解职能、畅通衔接渠道，联动市委政法委、市中院、各区法院优化工作机制。一是明确基层调解权责清单。梳理近三年涉农纠纷案件数据，聚焦宅基地、土地流转、征地分配、邻里纠纷、小额劳务借贷等五类高频简易民事纠纷，明确基层可调处纠纷范围，将适宜非诉讼化解的纠纷全面下沉至村干部、村级调委会、评理说事点一线处置，清晰构建“村级初调、村组化解、综治分流、工作室攻坚、法院兜底”的五级处置权责体系。二是强化综治中心中端枢纽作用。村级无法化解的纠纷统一上报乡镇（街道）综治中心，由中心开展分类研判、精准分流：一般性纠纷督办村级就地化解，土地、涉众补偿等疑难纠纷分流至“零纠纷”工作室，由村居法律顾问兼职调解员牵头专业调处，涉法涉诉纠纷对接法庭开展诉前调解，形成全链条处置闭环。另外，全市法院已经全部完成与属地综治中心对接，辖区29个人民法庭充分发挥人民法庭“第一道防线”和“家门口法院”的作用，积极参与综治中心工作，增强入驻人员专业素养，优化队伍结构，鼓励退休法官发挥“银发力量”，不断提升化解矛盾水平。同时依托科技赋能，持续完善、升级信息化基础设施、专网设置、数据应等软硬件建设，实现法院诉服中心与综治中心数据共享、远程调解、网上立案等功能，优化工作流程，提升智能化水平。三是完善司法确认联动机制。打通基层调解与司法确认绿色通道，对村干部、综治专班、零纠纷工作室达成的调解协议，群众可就近申请司法确认，赋予调解协议法律效力，切实提升基层调解权威性，实现诉调无缝衔接。

（二）夯实基层调解职能、压实前端处置责任，筑牢矛盾化解第一道防线

立足基层矛盾源头治理工作定位，聚焦前端纠纷排查化解主责主业，依托我市四级基层治理阵地体系，持续压实村级一线纠纷排查、初步调解主体职能。充分发挥村干部熟悉村情民意、贴近群众的天然优势，强化纠纷萌芽阶段主动介入、就地调处工作职责，推动简单邻里、家事、权属类小微纠纷第一时间在村级层面消化处置。同时，依托乡镇（街道）综治中心、基层司法所常态化下沉督导机制，动态摸排村级纠纷处置履职情况，点对点指导村级规范开展矛盾排查、现场调解、台账登记工作，补齐基层前端化解薄弱短板，从源头减少矛盾纠纷上行诉讼，切实筑牢基层矛盾化解第一道防线。

（三）多维全域普法宣传，厚植基层调解共治治理氛围

一是积极开展人民法院“进乡村、进社区、进网格”工作以及“送法下乡”等宣传活动，主动融入地方党委建立的基层社会治理大格局，使人民法院调解力量深入乡村群众，倡导形成良好的调解氛围。二是积极运用微信公众号等基层群众喜闻乐见的宣传模式对调解工作进行宣传。三是积极开展“示范诉讼＋批量化调解工作”，运用示范诉讼案例，高质量开展批量化调解工作，引导村民树立“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”的理念，引导基层群众主动选择调解方式化解自身纠纷。

三、依托沈阳特色治理体系，持续放大诉源治理效能

深度发挥我市“评理说事点+综治中心+零纠纷工作室+法律顾问兼职调解员”一体化治理优势，精准压降涉农诉讼增量，切实为基层法院减负增效。一是激活村级前端感知能力。依托全域评理说事点，联动村干部常态化排查邻里、土地、家事类纠纷苗头，做到早发现、早介入、早化解，从源头遏制矛盾升级上行。二是强化综治中枢统筹效能。依托市、区、街道三级综治中心，统筹纠纷台账归集、跨村纠纷联动调处、疑难案件督办，破解村级调解单兵作战、处置乏力的难题。三是释放专业队伍攻坚优势。统筹全市485名村居法律顾问兼职人民调解员下沉一线，重点攻坚土地确权、征地补偿等专业性较强的疑难涉农纠纷，补齐基层调解专业短板，大幅提升基层调解成功率。通过体系化、专业化闭环治理，持续减少涉农诉讼案件，有效缓解区级法院办案压力，优化全市司法资源配置。

四、下一步工作计划

下一步，市司法局将联合市委政法委、各级综治中心、各区法院持续抓好落地落实，纵深推进诉源治理。一是完善诉调联动制度体系，细化涉农纠纷分层化解、分流处置工作规范，健全村级初调、综治分流、专业调处、司法确认闭环工作机制。二是优化层级处置流程，明确各类涉农纠纷基层化解权责边界，畅通基层调解与法院诉前调解、司法确认衔接通道。三是强化专业队伍建设，常态化开展基层调解员、综治干事纠纷调处业务培训，依托村居法律顾问专业优势，全面提升基层疑难纠纷化解能力。四是健全工作台账调度机制，按月统计纠纷化解、诉讼减量、综治办结数据，动态优化工作举措，持续提升基层多元解纷治理效能，为建设更高水平的平安沈阳、法治沈阳夯实基层基础。

感谢您对我市司法行政和基层治理工作的关心与支持。

联系人：人民参与和促进法治处 罗荣宇

联系电话：024-22707388

 沈阳市司法局

2026年6月25日