市十七届人大五次会议《关于发挥落实人民调解工作的建议》（第0335号）的答复

赵红代表：

您提出的关于发挥落实人民调解工作的建议收悉，现答复如下：

 一、聚力普法宣传引导，健全诉调分流治理格局

 我局坚持把人民调解法治宣传融入全民普法大局，指导各区、县（市）司法局、司法所，联合辖区基层法院、街道、公证处、律所、法援中心等多方力量，依托宪法宣传周、民法典宣传月等重要节点，深入城乡社区、校园企业、商圈广场开展常态化普法宣讲与法律咨询服务。广泛宣讲人民调解制度、调解流程与便民优势，持续普及多元解纷理念，引导群众优先选择调解方式处置婚姻家庭、邻里、山林土地、生产经营等纠纷，有效分流诉讼案件，切实减轻基层法院办案压力，推动矛盾纠纷前端化解、源头减量。

 二、规范调解组织建设，完善诉调对接运行机制

 严格依照《人民调解法》《全国人民调解工作规范》，落实人民调解委员会规范化布设，按照一乡镇（街道）、村（居）一调委会的原则，巩固和规范乡镇（街道）、村（居）人民调解委员会，做到依法应设尽设、现有阵地常态履职。目前全市建成各级各类人民调解委员会2941家，按照市中法与市司法局联合印发的《关于开展诉讼调解与人民调解诉调对接工作实施意见》（沈中法[2014]67号），沈阳市司法局积极指导调委会探索建立与基层法院对接机制，畅通联合调解、司法确认工作渠道。同步推动调解平台融入综治中心，强化多元调解协同联动，基层矛盾风险防控能力持续增强。2025年全市调解组织累计化解各类矛盾纠纷近3.9万件，完成司法确认1000余件，未发生调解不当引发的民转刑、治安类次生案件。

 三、抓实经费政策落地，筑牢调解工作保障根基

 市司法局积极对接财政部门落实经费保障政策，严格依据省市文件规定，充分保障年度人民调解专项财政预算，全面覆盖业务培训、学习宣传、人员补贴等各项开支。常态化开展分层分类业务培训，全年计划组织8期专项培训班，实现司法所长、评理说事员骨干、村居法律顾问、初任行业性专业性人民调解员全面轮训。严格执行《沈阳市人民调解员办案补贴暂行办法（试行）》，按标准发放复杂、重大疑难纠纷办案补贴。配齐建强市人民调解中心专兼职调解力量，落实人民调解员值班待遇，稳步推行人民调解员“以案定补”保障机制，以经费保障充分激发基层调解工作内生动力。

 四、扩容行业调解阵地，延伸专业调解服务触角

 按照成熟一批、规范一批、启用一批的建设思路，鼓励指导社会团体、行业协会、社会组织及其他组织设立行业性专业性人民调解组织，持续拓展行业性专业性调解覆盖领域。全市现有市级行业性专业性调委会38家、区级28家，人民调解员1083人，全面建成覆盖医疗、物业、金融、电商等13类领域的专业化人民调解网络。沈阳市司法局强化业务指导与流程衔接，制定了《沈阳市司法局关于加强行业性、专业性人民调解工作的指导意见》，规范完善行业性、专业性人民调解组织建设，充分发挥专业调解优势化解行业领域纠纷。2025年全市市级行业调委会化解专业纠纷1万余件，涉案金额2亿余元，以行业性专业性人民调解护航法治化营商环境建设。

 五、广纳优质法治人才，建强专兼职人民调解队伍

 持续拓宽调解员选聘渠道，大力吸纳退休政法干警、法官、律师、基层法律工作者及社会志愿者充实调解队伍，目前全市共有人民调解员1.4万人。择优聘用退休法官、司法干部入驻市级调解中心专职坐班，遴选14名司法行政系统退休干部组建兼职调解队伍下沉基层司法所一线。我市依托社区（村）“零纠纷”工作室，推行“1+4”工作模式，司法所整合村（居）法律顾问、专（兼）职调解员、法律明白人和综治干事队伍力量，凝聚基层纠纷化解合力。选派485名村居法律顾问兼任市人民调解中心调解员，通过两期全覆盖专题业务集训全面提升队伍实战化解能力，打造结构合理、经验丰富、专业过硬的基层调解骨干队伍。

 六、拓宽全域宣传渠道，营造基层善治浓厚氛围

 严格落实普法责任制，统筹线上线下各类宣传载体，依托政务新媒体、社区宣传栏、基层普法讲堂等阵地，广泛推送人民调解典型案例、工作成效与便民举措，多篇优秀调解宣传素材被省级、国家级媒体刊发推广。主动引导基层组织靠前排查处置日常民生矛盾，全方位宣传人民调解便捷高效、情理兼顾的独特优势，不断提升群众知晓度与社会公信力，全力营造遇事找调解、矛盾靠化解、纠纷化基层的良好社会氛围，夯实平安沈阳、法治沈阳建设群众根基。

联系人：人民参与和促进法治处 张冲

联系电话：22823936

沈阳市司法局

2026年5月25日