市十七届人大五次会议《关于在建设东北亚国际化中心城市背景下 沈阳律师队伍全面提升能级建议》（第0092号）的答复

曹远军代表：

您提出的关于在建设东北亚国际化中心城市背景下沈阳律师队伍全面提升能级的建议收悉，现答复如下：

近年来，我局以党建强引领、以专业固根基、以服务践宗旨、以规范守底线，推动行业发展实现质效双升，为沈阳建设东北亚国际化中心城市、实现全面振兴新突破提供了坚实法治支撑和优质法律服务。

一、坚持党建引领，提升治理能力现代化水平

沈阳市律师行业始终把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。构建“134”学习品牌，每年组织一次党组织书记全覆盖政治轮训，打造“微党课”、“党建窗”、“云党校”三个课堂，常态化开展看红色影片、讲红色故事、诵红色诗词、走红色基地四种形式党性教育，传承革命精神，汲取奋进力量。在市律师行业党委的领导下，完成协会理事会、监事会换届，优化治理组织架构，明确司法行政监管、协会自律、律所主体责任，压实三级管理责任。整理更新《律师事务所和律师管理工作文件汇编》，修订《律师协会会员违规行为处分流程》，建立律师执业诚信档案“一人一档”动态管理机制，提升协会自律管理能力。

二、深耕涉外法务，健全法律服务专业化体系

一是着力建强专业人才梯队。组建百人涉外律师人才库，全市19名律师纳入“全国千名涉外律师人才库”。常态化开展“法律服务企业出海”、跨境商事争议解决等涉外业务专项培训，组织律师参与国际法治交流活动，持续提升涉外律师专业素养和实务操作能力。

二是着力搭建协同服务平台。与市律协组织专业代表团赴韩国开展境外法律业务交流，与仁川商工会议所等机构签署合作协议，拓宽中韩法律服务合作渠道。与自贸区沈阳片区、吉林大学法学院签订三方协议，完成东北亚涉外法治协同创新中心前期工作，为中心实体化运作奠定基础。

三是着力开展精准务实服务。对接中俄（沈阳）经贸合作产业园等涉外园区，常态化开展“涉外法律服务进企业”系列活动，为重点外向型企业开展涉外法律专项宣讲。编制完成《东北亚投资法律汇编》《沈阳市涉外法律服务手册》，为企业跨境经营提供实操指引。

三、聚焦中心大局，彰显律师行业担当作为

一是高效助力高质量发展。搭建法律服务对接网络，推动23家律所与115家商会建立结对机制，“商会+律所”法治指引护航行动入选了全国工商联民营企业产权保护百佳实践案例。在全省率先开展企业全生命周期法律服务，编写《企业全生命周期法律问题汇编》，累计为千余家企业开展法治体检，出具个性化风险应对建议万余条。联合市知识产权保护中心建立知识产权协同保护机制，研究制定企业数据、网络微短剧等新兴行业合规指引。

二是大力助推法治政府建设。推荐优秀律师担任各级党政机关法律顾问，法律意见采纳率超90%。175名律师担任各级“两代表一委员”，深入参与立法评议、执法监督等工作。市律协作为市人大立法顾问单位，参与《沈阳市建筑市场管理条例》《沈阳市国土空间规划条例》等4项立法项目。组织骨干律师为中普专班、停缓建项目等专项工作疑难复杂问题提供法律支持。

三是有效赋能基层社会治理。推进“一社区（村）一法律顾问”提质增效，全市共244家律师事务所、1403名律师与2623个村、社区对接，2025年共举行现场活动8306次，开展电话、微信等线上咨询8000余次，为社区（村）治理提供法律意见770余件，惠及群众超10万余人。推动律师参与人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，在法院、检察院、信访局设立律师调解工作室、接访窗口，助力矛盾纠纷源头化解、就地解决。

四是切实践行执业为民宗旨。常态化开展公益法律宣讲，组建民法典讲师团，累计开展宣讲2000余场，受众超50万人。持续参与“1+1”中国法律援助志愿者行动，常态化开展法律援助、公益普法等活动。针对新就业群体、退役军人、老年人等重点群体推出专属公益法律服务，切实把法治温暖送到群众身边。

四、筑牢执业根基，锻造高素质专业人才队伍

一是严把行业准入关口。严格实习律师全流程管理和面试考核，筑牢队伍建设基础，高质量开展实习律师执业培训，通过案例教学、模拟实操实现职业道德与实务技能双提升。

二是加强行业监督惩戒。坚守依法诚信执业，常态化开展习近平法治思想学习、党纪学习教育和职业道德培训；持续开展律师行业正风肃纪专项行动，召开警示教育大会，通报违法违规典型案例，划定执业“红线”“底线”；将职业伦理教育纳入岗前培训、继续教育核心内容，实现全行业、全覆盖、常态化教育，引导全体律师恪守忠诚为民、公平正义、诚信敬业的职业准则。

三是健全分层培养体系。提升专业服务能力，围绕刑事辩护、企业合规、知识产权等重点领域，2025年举办专题培训40余场，覆盖律师5000余人次；推出青年律师培养“春曦计划”，开展青年律师生存发展状况调研，建立“传帮带”常态化培养机制；持续举办沈阳律师“金话筒”大赛、法律服务产品创新大赛、法律服务技能大赛等精品赛事，以赛促学、以赛促训，构建起特色鲜明的法律服务产品矩阵。

四是培育特色行业文化。凝聚行业发展合力，常态化组织律师宣誓，成立律师足球队、青年辩护队、朗诵队等兴趣小组，定期开展多元文体活动。深入宣传推广，发挥律师榜样力量，依托“沈阳市律师协会”微信公众号，推出“律途有你”专栏，以律师心路传播法治正能量。

下一步，我局将根据您提出的建议，进一步建强律师队伍，推动广大律师在沈阳建设东北亚国际化中心城市中作出更大贡献。

针对“涉外法律服务体系建设不充分”问题，一是进一步加强人才培养，持续开展涉外业务培训，深入实施涉外律师“走出去”交流计划；稳步推进与法学院校合作，探索构建涉外法治人才实践基地合作框架体系；二是加快东北亚涉外法治协同创新中心场所建设进度，整合外国法查明与验证、涉外法治学习交流与人才培养、商事调解、涉企涉外法律咨询与服务等多种功能，打造涉外法治服务合作平台；三是同步推进东北亚国际商事调解院筹备工作，着力补齐涉外法律服务短板，构建多元化解体系，打通区域规则衔接，提升跨境法律服务能力。

针对“行业治理体系现代化水平有待提升”问题，一是研究制定《沈阳市律师事务所治理结构优化指引》，全面纳入风险防控、财务公开、绩效考核等现代管理要素，鼓励有条件的律所探索公司化、专业化运营模式；二是进一步健全完善律师信用档案管理系统，将政治表现、执业行为、职业道德、奖惩记录等内容全面纳入信用管理，实现动态归集、精准画像、分类监管，以数字化手段强化行业自律，推动律师队伍依法诚信执业；三是统筹开展律师和律师事务所重大事项报告工作，完善“司法行政+协会+律所”三级联动治理格局，强化行业监管效能，压实律所主体责任，防范化解行业重大风险。 

针对“专业法律服务与重点产业匹配度不足”问题，一是组建助企法律服务团队，围绕装备制造、生物医药、人工智能等重点领域，为企业开展“法治体检”，探索“定制化”法律服务模式，助力企业健全法律风险预警防范和矛盾化解机制；二是引导推动市律协知识产权法律专业委员会、数字经济与创新法律服务专业委员会等专委与相关产业园区建立联系，找准切入点，提供高质量、全链条法律服务；三是筹备举办东北亚国际化中心城市法治化营商环境建设论坛，搭建交流对接平台，把握东北亚区域合作及本地重大产业发展中的法治需求，推动律师行业深度融入区域发展战略，以高质量法律服务赋能重大产业升级。

针对“职业伦理和队伍建设体系仍需强化”问题，一是将律师职业伦理作为核心必修内容，贯穿新执业律师培训全过程，结合典型案例教学与实务场景训练，强化职业道德与纪律约束；同时，健全实习管理、考核评价与后续跟踪培养机制，从源头提升新执业律师的综合能力与职业操守。二是压实律师事务所主体责任，提升律所管理规范化水平；健全律师信用评价体系，将信用评价与律师的评优评先、年度考核等深度挂钩，形成“守信受益、失信受限”的良性导向，提升行业自律效能与风险防控水平。三是选树行业先进典型，发挥示范引领作用，锤炼“忠诚担当、团结奋进、恪守法治、追求卓越”的沈阳律师精神，不断增强行业凝聚力、向心力和职业尊崇感；四是召开沈阳市律师行业铸牢政治忠诚、强化正风肃纪工作会议，加强律师队伍思想政治建设，强化行业监督惩戒，让广大律师知敬畏、存戒惧、守底线，持续涵养行业清风正气。

联系人：沈阳市司法局律师工作管理处 杨煜靖

联系电话：024-22890323，13654181356

                             沈阳市司法局

                           2026年4月20日