代表“金点子”转化为发展“金钥匙”
——我市以人大建议办理推动法治化营商环境建设

法治是最好的营商环境。市场主体从设立到发展，全程与执法机关打交道，执法行为是否规范公正，直接关系企业的经营预期和发展信心。在市十七届人大五次会议上，市人大代表结合我市实际，提出《关于推进严格规范公正文明执法进一步优化法治化营商环境的建议》，围绕智慧执法平台建设、公众参与执法监督、行政协议履约监管等方面提出具体建议。

市司法局高度重视人大代表建议办理工作，将其作为赋能法治政府建设、提升执法监督质效、优化法治化营商环境的重要抓手，充分发挥统筹协调职能，牵头联动市房产局、人社局、城市管理综合行政执法局等相关职能部门，针对代表提出的执法监督体系建设等建议，开展专题研究、逐条梳理研判，细化落实举措、明确责任分工、压实工作推进链条。同时，以落实代表建议为契机，聚焦行政执法监督核心主业，统筹推进行政复议、法治宣传等重点工作，系统整合各部门监管执法资源、凝聚工作合力，切实将代表建言献策转化为补短板、强弱项、提质效的具体行动，全面转化为优化全市法治环境、规范行政执法行为、提升基层治理效能的务实成效。

一、执法监督做“加法”：织密全方位规范执法体系

针对代表提出的加强执法监督、规范执法行为等建议，市司法局充分发挥行政执法协调监督职能，在监督力度上持续做加法。

完善社会监督网络。针对代表提出的设立“公众参与执法监督员”制度建议，市司法局通过市委宣传部、市教育局、市工商联等部门推荐，选聘企业家代表、人民监督员、律师、专家学者、新闻工作者等781人担任行政执法社会监督员，设立105个监督联系点，常态化开展执法线索反馈、执法案卷评查、意见建议征集等监督工作，打通社会监督直达执法一线的渠道。2026年上半年，征集并采纳意见建议21条，逐项推动落实。联动市法院、市检察院、高校及律师协会推荐40余名法律专家，搭建行政执法监督评议专家库，聚焦重大疑难、复杂争议类执法案件提供专业研判、咨询论证、评议指导等智囊支撑。通过构建“社会广泛监督+专业精准赋能”的立体化监督格局，有效打破行政执法内部监督壁垒，全方位规范执法流程、约束执法行为、提升执法质效，助力打造公正透明、合规有序的法治化执法环境。

强化个案监督力度。以12345政务服务热线为抓手，与市营商局建立涉执法投诉线索周移送工作机制，对企业群众反映强烈的典型执法问题进行提级办理、快核快处。去年10月以来，从万余条投诉信息中筛选涉执法类投诉线索，与市级执法部门联动实地核查，推动一批具体问题立行立改。创新推行单一事项行政处罚案件全域比对式案卷评查。聚焦重点执法领域高频易发违法行为，横向比对案件违法情节、涉案金额、危害后果等，重点纠治类案不同罚、裁量标准不统一等企业反映强烈问题。针对评查发现的地区间执法标准不统一等问题，靶向反馈市级执法部门，推动完善裁量基准。今年以来，市场监管领域、应急领域、综合行政执法领域制定制度机制7个，精准指导基层执法部门准确适用裁量基准。

推行包容审慎监管。持续推行免罚、轻罚、减罚和不予强制“四张清单”，指导各级执法部门动态调整清单事项245项。上半年，市区两级执法部门作出涉企行政处罚中，实施包容审慎监管的占比达74.8%。大力推行企业信用修复机制，累计清理公示信息8299条，助力企业“信用松绑”、轻装上阵。

二、涉企检查做“减法”：切实减轻市场主体负担

针对代表反映的多头检查、重复执法加重企业负担等问题，市司法局在涉企检查上大力做减法，让企业安心经营。

全面实施“综合查一次”。印发《沈阳市行政检查“综合查一次”工作暂行规则》《沈阳市联合执法工作暂行规则》，全面梳理涉企检查事项292项，编制涉企联合检查事项清单195项，占比66.78%。通过整合检查事项、合并检查频次，市区两级执法部门开展涉企日常检查次数同比下降15.02%。“以前多个部门轮番来检查，我们要反复准备材料，现在一次上门多项检查，企业省心多了。”不少企业经营者这样说。

全力推动分级分类监管。市委依法治市委员会办公室印发《关于全面加强执法监督 构建服务型执法体系的实施意见》，指导全市行政执法领域建立健全基于企业信用风险分级的差异化检查机制，对信用好、风险低的市场主体，合理降低抽查比例和频次，原则上做到无事不扰；对信用差、风险高的市场主体可以提高抽查比例和频次，实施重点监管。各执法领域充分发挥职能作用、资源优势，市场监管领域依托“互联网+监管”系统，设置企业评价三级指标112项、个体工商户评价三级指标48项，全市43万余户企业、81万余个体工商户完成分级；生态环境领域按特殊、重点、一般三类企业分级管控，依托系统随机派单1168件。

三、数字赋能做“乘法”：智慧法治倍增治理效能

针对代表提出的加快“人工智能+政务服务”建设、开发“沈阳执法通”APP等建议，市司法局以数字赋能推动法治建设效能倍增。

行政争议数据共享。打通行政复议、行政诉讼数据互通渠道，全面归集整合全市各地区、各执法部门复议纠错、行政败诉、执法瑕疵等核心案件数据，细化分类，完善纸质档案与电子档案双向归档机制，实现案件数据标准化、规范化、全周期留存，为精准研判执法乱象、补齐监管短板筑牢数据底座。依托海量数据资源开展风险联合研判分析，创新推行风险“红黄蓝”三色分级预警机制，将风险预警结果同步推送至同级法治政府建设领导小组，彻底打通“数据归集—智能研判—风险预警—整改落实—复盘提升”的闭环治理链条，大幅降低行政争议发生率。

智慧复议提质增效。依托全市政务服务网、“辽事通”移动端等官方便民平台，嵌入“掌上复议”线上办理端口，拓展免费法治咨询、标准化执法文书模板、复议流程指引等轻量化、实用性服务功能，搭建线上线下、全程便捷的一体化行政复议引导服务体系。推行行政复议“跨域流转”、“容缺受理”便民举措，打破地域限制、简化办事流程、压缩办理时限，提升复议案件办理效率。目前，全市简易行政复议案件3日内立案率实现100%，真正实现快审快结、便民利民。严格落实行政复议全流程调解制度，坚持调解优先、调判结合，对所有普通复议案件全面落实当面听取当事人意见制度，普通案件听取意见率达100%，通过柔性化解方式妥善处置各类行政争议，有效减少行政诉讼增量，实现案结事了人和。

四、法治服务做“除法”：破除营商环境堵点难点

针对代表提出的加强法治宣传、构建诚信政府履约机制等建议，市司法局着力破除营商环境中的法治堵点。

精准普法破盲区。围绕代表提出的加强法治宣传、提升政企法治意识、营造法治化营商氛围的工作建议，市司法局创新普法模式、拓宽普法渠道、精准对接普法需求。依托“沈阳发布”、“沈阳普法”等官方新媒体矩阵，常态化发布行政复议、行政诉讼典型案例、执法规范解读、营商法治政策、风险防范提示等内容，以通俗易懂的方式普及法律知识、解读政策法规，引导市场主体依法经营、群众依法维权，不断提升全社会法治意识和法治素养。2026年，持续深化“法律七进”普法惠民工程，聚焦企业发展、基层治理、政务履职等重点领域，常态化组织开展政企同堂培训、庭审观摩、法治宣讲、以案释法等线下特色普法活动。通过沉浸式、实景化普法方式，让执法人员规范执法行为、让市场主体明晰法律边界、让广大群众感知法治温度，营造尊法学法守法用法的浓厚营商法治氛围。

破除争议壁垒。坚持源头治理、多元化解、闭环管控，系统构建行政争议联动化解体系。强化基层源头治理，依托市、区两级信访大厅搭建综治中心，整合信访、司法、公安等部门力量。深化基层多元调解模式，充分发挥基层治理品牌示范引领作用，推广大东区“老杨工作室”、浑南区“张大姐调解室”等成熟基层调解品牌经验，培育一批专业化、本土化调解队伍，积极引导社会组织、行业精英、专业法律人士、志愿者等社会力量广泛参与矛盾纠纷化解，丰富矛盾化解主体、拓宽纠纷解决渠道，提升基层矛盾化解专业化、精细化水平。

一份代表建议，撬动全局变革。市司法局将继续以人大代表建议办理为契机，充分发挥统筹法治政府建设职能作用，持续强化行政执法监督，深入推进严格规范公正文明执法，统筹做好行政复议化解争议、法治宣传教育、诚信政府建设等各项工作，以法治之力护航营商环境持续优化，为我市全面振兴全方位振兴提供更加坚实的法治保障。