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规范涉企执法，护航企业发展！沈阳亮实招、见实效→

时间：2026-11-12 来源：沈阳发布微信公众号

沈阳多部门协同开展

规范涉企行政执法专项行动以来

聚焦“乱收费、乱罚款、

乱检查、乱查封”等突出问题

深入开展集中整治

一批企业反映强烈的痛点难点问题

得到有效解决

涉企行政执法行为更加规范

执法方式更加优化

法治化营商环境持续向好

规范涉企行政执法

护航企业高质量发展

新闻发布会

11月11日召开

市司法局局长张勇航介绍情况

执法监督是规范涉企行政执法的重要抓手，也是优化法治化营商环境的关键保障。规范涉企行政执法专项行动开展以来，全市上下同向发力、协同联动，聚焦“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”以及违规异地执法、趋利性执法等突出问题，深入开展集中整治，一批企业反映强烈的痛点难点问题得到有效解决。

截至目前，全市涉企日常行政检查同比减少19.8%，罚没收入同比下降22.64%，依法为企业减免罚款7306万元，市场主体获得感增强、满意度持续提升。

一、强化统筹协调，涉企执法监督体系更加健全

我们坚持将体制机制建设摆在首位，构建“高位推动、专班统筹、制度兜底、监督闭环”的全链条长效监管体系，推动执法监督从“个案纠偏”向“系统治理”转变、从“事后整改”向“事前预防”延伸。

一是建立服务型执法体系。为全面贯彻落实《行政执法监督条例》，结合我市“十五五”规划要求，聚焦基层行政执法突出问题和市场主体核心需求，出台《关于全面加强执法监督构建服务型执法体系的实施意见》，从队伍建设、行为规范、执法机制、监督体系、保障能力等方面提出20项具体务实举措，为构建服务型执法体系绘制总蓝图、明确路线图，执法监督制度供给更加系统集成。

二是完善涉企执法工作机制。陆续出台执法主体审核确认、联合执法、行政检查“综合查一次”等工作规则，不断夯实规范涉企行政执法工作基础；生态环境部门推行环评“先批后审”改革，审批时限由11个工作日压缩至1个工作日，39大类80项事项实现“即来即办”；市场监管部门出台规范涉企行政检查工作指引，帮助企业防范风险、规范经营，服务型执法实践持续深化。

三是健全线索闭环监督机制。打通执法监督与政务热线联动渠道，建立12345政务服务热线涉企执法线索提级快办工作机制，累计梳理涉企投诉信息3万余条，向市直执法部门移交执法问题线索17批次、共241件，推动26个执法问题全部整改到位；畅通社会监督渠道，市司法局联合市工商联选聘行政执法社会监督员162名、行政执法监督评议专家48名，受理案件线索21件，全部按期核查反馈，做到件件有回音、事事有着落，执法监督的闭环纠偏和震慑规范作用进一步彰显。

二、突出规范高效，涉企行政执法检查降量提质

针对企业反映最集中的多头检查、重复检查、随意检查等突出问题，我们充分发挥执法监督的规范约束作用，持续规范涉企行政执法检查行为，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰，行政检查降量提质成效明显。

一是全面推行“综合查一次”。组织各执法部门全面梳理行政检查事项清单312项，可联合检查事项占比达到67%；编制跨部门联合检查指导清单，确定17个部门、27个场景、60项行政检查事项合并实施，变“多部门轮番上门”为“进一次门、查多项事”。

二是全域推行“扫码入企”。7月1日起全面落实“无码不查”硬性要求，全市通过“扫码入企”平台开展日常检查、专项检查、个案检查等各类行政检查4万余次，实现行政检查全程留痕、全程可追溯。

三是全力实施分级分类监管。摒弃“一刀切”式普遍检查，各执法领域依托智慧监管系统建立企业信用分级模型。市场监管部门设置企业信用评价三级指标112项，完成全市43万户企业、81万户个体工商户信用分级；生态环境部门按照特殊、重点、一般三类实施差异化监管，合理降低抽查比例，做到监管精准、监管有度。

三、坚持刚柔并济，涉企行政执法服务不断优化

我们牢牢把握严格执法与服务发展相统一的原则，持续完善“四张清单”制度，把刚性监管与柔性服务结合起来，既守住安全底线，又留足企业发展空间，让执法既有力度更有温度。

一是做好行政处罚裁量权规范。启动行政处罚裁量基准审查评估工作，向交通、应急、城管等重点执法领域下发督办函16份，督促各部门细化完善裁量标准。联合市场监管部门印发专项文件，进一步细化精准监管、规范裁量的实施细则，将初次违法、危害轻微、主动整改等情形依法纳入免罚范围，推动裁量权行使更加规范统一。

二是做实免罚轻罚制度保障。持续优化免罚、轻罚、减罚、不予行政强制“四张清单”，动态调整清单事项245项。截至目前，各级行政执法部门作出涉企行政处罚中，适用包容审慎监管案件占比64.6%，包容审慎监管的监督导向更加鲜明。

三是做强事前合规指导。推动执法模式由“事后处罚”向“事前预防”转变，组织各执法部门围绕企业设立、生产经营、退出等全生命周期梳理法律风险，编制涉企行政合规指导清单，引导企业主动依法依规经营。针对运输企业高频出现的“年检超期”问题，市司法局联合市交通运输局推出临期预警提醒服务，以靠前服务替代事后处罚。对新技术、新产业、新业态、新模式，坚持包容审慎监管，设置合理过渡期，杜绝简单“一罚了之”，全力护航新业态健康发展，监督服务发展的前瞻性和实效性进一步增强。

经过前一阶段集中整治与长效治理，我市涉企行政执法行为更加规范，执法方式更加优化，法治化营商环境持续向好，执法监督在规范执法、服务发展中的保障作用进一步显现。我们也清醒认识到，对标企业高质量发展需求、对照上级部署要求和法治政府建设目标任务，相关工作仍有提升空间。市第十五次党代会明确要求，对标国内一流，实施全面对标提升行动，打造良好法治环境、信用环境，提高惠企服务水平，以更高标准优化营商环境。

下一步，我们将深入贯彻落实市第十五次党代会精神，不断完善规范涉企行政执法长效机制，健全长效监管闭环体系，提升执法队伍专业能力，统一执法尺度，严格约束自由裁量权，巩固拓展“综合查一次”“扫码入企”改革成果，丰富包容审慎监管举措，以严格规范公正文明执法稳定市场预期、提振企业发展信心，持续擦亮沈阳法治化营商环境品牌，为建设东北亚国际化中心城市提供坚实有力的法治保障。

发布会上还回答了记者提出的相关问题

问：我们关注到沈阳生态环境执法正在推进数字化转型，既强调执法规范性，又着力减轻企业迎检负担，同时还要求监管精准高效。请问沈阳是通过哪些举措，同步实现规范执法、多部门联合减负、非现场监管提效这三重效果的？

答：市生态环境保护综合行政执法队党委书记王永峰：规范执法行为、减轻企业负担、提升监管质效，是沈阳生态环境执法数字化转型的三大核心目标，三者依托执法智慧平台一体推进、协同落地。

在规范执法上，我们主动敞开监督渠道，依托 “扫码入企” 数字化执法模式，把资质核验、流程管控、事后监督全流程交由企业同步监督。企业可一键核验执法人员身份、查阅检查事项，实时监督执法全过程，知情权和监督权得到充分保障。今年以来，全市入企扫码率100%，累计收到企业评价反馈2811家次，评价满意率达99%以上，以数字化手段让企业看见监督、参与监督，让广大企业家切实感受到规范执法带来的公平与便利。

在联合减负上，我们聚焦减轻企业迎检压力，严格落实“综合查一次”，按照司法部门的要求，针对同一主体、不同检查任务自动合并，联合多部门开展检查。今年以来，我局跨部门联合检查次数同比提升190％，入企检查次数同比减少25.4％，违法问题发现率同比上升21％，让企业少迎检、少跑腿，在减少打扰的同时，也让企业感受到监管更加精准高效。

在非现场监管提效上，我们统筹运用污染源在线监测、工况监控、无人机巡查等多种非现场手段，推动监管由“上门巡查”转向“数据管控”。目前，我市共有521家企业安装在线监测设施或工况监控，布设监测点位849个，同时各执法一线均配备专业无人机，在保持监管灵敏有力的同时，避免频繁现场打扰，让企业能够安心稳定生产经营。

在做好“减法”的同时，我们也配套做了“加法”，打造了“执法帮扶之窗”线上服务载体，企业可在线提交环保诉求、报送整改材料、接收信息预警、学习政策法规。平台试运行以来，已累计办结群众帮扶诉求、完成线上问题整改、发布信息预警等各类信息500余条，全市2万余家监管企业均可免费接入使用。在此呼吁广大市场主体积极安装使用，共同助力我市绿色高质量发展。

问：市应急管理局推行安全生产分级分类监管，针对不同类型企业实施差异化管理采取了哪些措施？在执法实践中取得了哪些成效？

答：市应急管理局副局长柴国辉：市应急管理局认真贯彻落实市委依法治市和法治政府建设部署要求，在市司法局协调、监督下，坚持“抓前端、治未病”，聚焦落实“无事不扰、违法必究”要求，以分级分类监管为牵引，通过“三个结合”，推动执法资源精准投放、高效服务，实现执法检查与最优营商环境同频共振。

一是强化科技赋能，结合企业风险评估，科学编制年度执法检查计划。组织各区、县（市）应急局梳理碰撞“互联网＋执法”、城市安全风险综合监测预警、事故信息统计等多个平台数据，动态筛选“不放心”企业2452家，纳入重点监管名录库，列入年度执法检查计划，占计划检查总量的66.5%。

二是强化制度建设，结合标准化定级，明确执法检查年度频次上限。对295家安全生产标准化达标企业实施激励，明确执法检查年度频次上限，从制度层面形成无事不扰企业的约束机制。比如：矿山、危化品等高危领域安全生产标准化一级、二级、三级企业年度执法检查次数分别不超过2次、4次、8次；其他非高危行业领域安全生产标准化一级、二级、三级企业不超过1次、2次、4次。

三是强化事前预防，结合帮扶指导，提高执法检查精准度。推动企业安全管理从“他律”向“自律”转变，组织开展“送法入企”、专家指导帮扶、“以大帮小”和谈心谈话等多项涉企服务活动，场景化编制工贸企业现场常见隐患排查指引，细化粉尘涉爆、有限空间等9类场景127项排查要点，指导企业对照自查；与重点企业主要负责人谈心谈话258人次，推动企业主动依法履职，自查自改重大事故隐患2733项。

年初以来，全市应急管理系统累计开展执法检查和帮扶指导3199次，发现隐患问题9028项，较去年同期上升31.8%；其中重大事故隐患505项，较去年同期上升76.6%。在执法频次减少的情况下，执法检查发现隐患特别是重大隐患数量均同比上升，执法工作初步实现“降频、提质、增效”。

问：当前，优化营商环境备受市场主体关注，请问，在坚持宽严相济、落实包容审慎监管、推行柔性执法方面，市市场监督管理局推出了哪些创新举措，取得了哪些实实在在的成效？

答：市市场监管局副局长田宁：按照全市法治化营商环境工作部署，在市司法局具体协调、监督下，市市场监督管理局统筹刚性监管与柔性执法，聚焦前置合规指导、规范执法裁量、深化信用监管三个方面持续发力，践行包容审慎监管理念，以规范高效监管服务全市高质量发展。

一是抓实前置合规指导，筑牢源头监管防线。推动服务关口前移，强化事前合规引导，围绕直播电商、广告发布、药械化经营等重点领域，出台系列行业合规指引和风险提示，组织合规培训、专题座谈268场，惠及企业1.2万家。紧盯重要时间节点开展提醒告诫，推送年报公示、合规警示短信近80万条；同步出台个体工商户发展51项办理指南，推行分型分类帮扶，充分激发小微经营主体发展活力。

二是细化执法裁量标准，提升柔性执法质效。联合市司法局健全法治化营商环境制度体系，完善执法约束机制，推行立案前置审核，进一步规范执法行为。机制运行以来，全市案件在审核环节完成程序、裁量层面的校准完善，执法规范性显著提升。严格执行239项包容免罚清单。今年以来，全市办理免罚、减轻、从轻处罚案件1069件，累计减免金额5688万元，切实为企业减负，稳定市场经营预期。

三是深化信用精准监管，降低制度性交易成本。依托“互联网+监管”系统，归集行政许可、行政检查、行政处罚等八类信用信息数据304万条，在食品药品、特种设备等领域建立信用健康指数，完成43.7万户企业、81.7万户个体工商户信用分类，实现经营主体“一企一档、立体画像”。持续优化信用修复流程，推行全程网办、联动修复模式，将经营异常名录修复时限由5个工作日压缩至2个工作日。今年以来，累计完成信用修复10981条，有效帮助经营主体化解失信带来的经营制约。

下一步，我们将不断深化包容审慎监管实践，持续推进市场监管制度创新、模式创新，把监管治理效能转化为实实在在的惠企成效，助力全市法治化营商环境建设实现新提升。