法治日报：沈阳司法行政力量深度融入综治中心 全链条法律服务直达群众身边

走进辽宁省沈阳市大东区综治中心大厅，明亮整洁的服务窗口一字排开，“人民调解”“法律援助”“行政复议”等标识清晰醒目。调解室内，调解员正在调处邻里间的矛盾纠纷；咨询台前，律师正耐心为群众解答法律疑问……

这样贴心暖心、精准高效的服务场景，在沈阳全市综治中心已是日常。

“2025年以来，沈阳市司法局高效推动司法行政职能嵌入全市综治中心规范化建设，通过资源整合、功能融合、力量聚合，实现司法行政力量与综治中心建设同频共振，引导和支持品牌调解室入驻综治中心，构建‘一站式’矛盾纠纷化解体系，全力服务平安沈阳、法治沈阳建设。”沈阳市司法局副局长杨越介绍。

全域入驻

实践中，沈阳市司法局将配合综治中心建设作为重点任务，构建市级统筹、区县主抓、基层落实的责任体系。各区县司法局成立工作专班，定期调度推进，并将工作成效纳入基层司法所年度考核。

“在全市各地综治中心搭建的统一平台上，司法行政系统和公安、法院等政法力量联动，派出律师、人民调解员、‘法律明白人’等专业队伍，与村干部、社区网格员共同构建起全域式风险防控治理单元，切实提升化解矛盾纠纷实效。”杨越介绍说。

沈阳市司法局采取“常驻+轮驻+随驻”联动模式，推动各级力量全层级入驻。大东、沈河、皇姑等区县司法局派驻专职人员，新民、和平、于洪等区县司法局选派骨干常驻。目前，沈阳市乡镇（街道）司法所100%入驻同级综治中心，所长兼任综治中心副主任，有效建强调解团队、保证调解质量。

数据显示，今年以来，沈阳司法行政系统累计派驻工作人员200余名，设立服务窗口130余个，整合专业调解力量200余支，176名司法所所长全部对接乡（街）综治中心，累计化解矛盾纠纷1.2万余件。

今年4月，大东区综治中心成功化解一起市场管理引发的商务纠纷。大东区某装饰材料市场内一名个体工商户在经营过程中与该市场管理公司发生矛盾。

大东区综治中心受理这起纠纷后，将任务分派给驻中心司法行政工作人员办理。沈阳市司法局工作人员在调研中了解相关信息后，调度市物业纠纷人民调解委员会与大东区司法局联合组建调解工作组。先后历经20余次现场勘查、15次面对面调解，40余次背靠背调解，调解工作组最终促成矛盾双方达成和解协议，该个体工商户获得了相应补偿。

职能融合

“立足群众‘只进一扇门、最多跑一地’办事需求，全市司法行政系统不断将核心业务全面嵌入综治中心运行体系，针对人民调解、法律援助、行政复议等职能，实行前台统一受理、后台分类分流、全程跟踪督办，真正实现全链条法律服务直达群众身边。”沈阳市司法局相关负责人介绍说。

同时，沈阳司法行政系统不断深化“三调联动”，健全诉调、警调、访调、援调对接机制，高效化解物业、劳资、邻里等高频纠纷，持续提升“一站式”解纷效能和质量，有效提升了群众满意度。

沈阳司法行政系统还通过健全矛盾纠纷排查、受理、分流、调处、回访全流程闭环机制，不断规范流转程序，确保小事不出社区、大事不出街道。建立司法所、“零纠纷”工作室、评理说事点与综治中心的案件分流转办机制。深化“四所一庭”联动，联合公安、法院、信访等部门协同攻坚跨领域疑难纠纷。将法治服务深度融入综治网格，常态化开展走访排查与便民服务，实现矛盾早发现、早介入、早化解，源头治理精准高效。

法库县某村有一起耕地纠纷长期未化解。今年3月，法库县综治中心指定由属地司法所牵头，派出所民警及村干部、网格员配合进行联合调解。

通过核对土地台账、实地丈量、调取卫星影像地图，得知该纠纷源于两组村民把原始的天然壕塄挤占耕种，导致两组土地界线模糊不清。调解中，工作人员听取双方村民意见和建议，最终采用挖掘机挖沟方式，明确恢复了土地界线，最终这场困扰村民的土地纠纷得以顺利解决。

提升技能

“今年以来，沈阳市司法局着眼基层司法行政队伍岗位需求，持续开展全覆盖业务培训，针对综治中心实际工作场景设置课程，围绕调解技巧、法律适用、舆情应对等内容，邀请资深法官、优秀人民调解员开展现场教学与案例剖析，推动人民调解员从‘会调解’向‘善调解’转变。”沈阳市司法局人民参与和促进法治处处长罗荣宇介绍说。

实践中，铁西、浑南、苏家屯等区县司法局常态化组织业务练兵，重点提升队伍法律政策运用、矛盾调解、风险防控三项核心能力，持续建强金牌调解员、“法律明白人”两支骨干队伍，为基层治理提供人才支撑，大幅提升了解纷效率。

在此基础上，沈阳司法行政系统积极培育“善若水”“张大姐”“老贾”“劳模三姐妹”等一批金牌调解室，形成“一区县一品牌、一街道一特色”调解格局，用特色品牌擦亮解纷名片，打造具有沈阳辨识度的基层调解样板。

2025年年底，苏家屯区某货主企业与某物流公司产生垫资款支付方式纠纷，导致货主企业价值3000万元货物滞留。

苏家屯区司法局沙河司法所工作人员接到沙河街道综治中心分配的调解任务后，发现该纠纷与沈阳市司法局前不久组织的调解业务培训典型案例类似。工作人员根据典型案例的解决思路，迅速组织厘清债务争议、货物处置、企业止损三大焦点，从法律层面明晰货物权属、税务风险与法律责任，平衡各方合法权益。最终，促使双方达成和解协议，货物顺利转运，企业成功止损。