为推进中国式现代化建设夯实法治基础

—— 解读全国人大常委会2024年度立法工作计划

《中国人大》全媒体记者 丁子哲

    2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是全国人民代表大会成立70周年。坚持稳中求进推动立法工作高质量发展，推动中国特色社会主义法律体系更加科学完备、统一权威，是新时代新征程对立法工作提出的新要求。

　　近日，全国人大常委会公布了2024年度立法工作计划。今年的立法工作紧紧围绕贯彻落实党中央决策部署和十四届全国人大常委会立法规划，安排继续审议项目16件、初次审议项目23件，以及若干预备审议项目和需要研究的2024年实施期限届满的授权决定。

　　相比以往，今年立法工作计划有何亮点？重点聚焦在哪些方面？全国人大常委会法工委立法规划室相关负责人近日接受本刊记者采访，对2024年度立法工作计划进行了全面解读。

　　贯彻落实党中央决策部署，深入调研凝聚共识

　　立法工作计划在开篇强调，全国人大常委会立法工作的总体要求是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强人民当家作主制度保障，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，稳中求进推动立法工作高质量发展，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚实法治保障。

　　“全国人大常委会领导同志高度重视2024年度立法工作计划拟订工作。2023年11月，赵乐际委员长等常委会领导同志专题研究2024年立法工作，对拟订常委会年度立法工作计划作出指示。”相关负责人介绍，按照全国人大常委会工作部署，全国人大常委会法工委深入调查研究，广泛征求意见，并同有关方面沟通协调，起草了立法工作计划。2023年12月18日，十四届全国人大常委会第十六次委员长会议原则通过，作为工作预安排。贯彻落实党中央有关精神和十四届全国人大二次会议精神，2024年4月16日，十四届全国人大常委会第二十三次委员长会议调整通过全国人大常委会2024年度立法工作计划，并向社会公布。

　　相关负责人说，年度立法工作计划从启动到通过，持续时间长，涉及方面广，受到关注多。在研究起草工作中，全国人大常委会法工委广泛征集项目，认真学习习近平总书记重要指示批示精神，全面梳理研究中央有关文件、会议关于立法工作的指示要求，向67家中央和国家机关单位发函征集2024年度立法项目和立法工作建议。同时认真研究评估，对各方面提出的立法项目建议进行研究评估，结合分解落实立法规划，区分不同情况予以吸收采纳，作出相应安排。在此基础之上充分凝聚共识，将年度立法工作计划稿广泛征求中央有关部门和常委会机关有关负责同志的意见，会同司法部等有关方面反复沟通协调，并结合有关方面的意见建议不断修改完善。

　　重点突出，拟审议生态环境法典草案等39件法律案

　　法典编纂是新时代坚持全面依法治国、推进法治中国建设的重要举措。继民法典之后，又一部新领域的法典编纂工作取得重大进展。今年的立法工作计划提出，扎实推进生态环境法典编纂工作，加强组织领导，密切协作配合，广泛吸纳民意、汇集民智，对现行生态环境法律制度规范进行系统整合、编订纂修，形成高质量的生态环境法典草案，力争年内提请审议。

　　据介绍，全国人大常委会去年已启动生态环境法典编纂工作，成立工作专班，扎实有序推进，努力编纂出一部以习近平生态文明思想为引领，具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿、系统规范协调的生态环境法典。

　　聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，计划提出，加快发展新质生产力，构建新发展格局，制定金融稳定法、农村集体经济组织法、增值税法、能源法、原子能法、民营经济促进法，修改矿产资源法、企业破产法、反不正当竞争法、会计法、招标投标法、统计法、民用航空法。“安排经济领域继续审议和初次审议项目13件、预备审议项目11件，占计划项目总数的近40%。”相关负责人说。

　　此外，根据计划，今年还将围绕加强人民当家作主制度保障，修改各级人民代表大会常务委员会监督法、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法、监察法、城市居民委员会组织法。加强教育、文化、民生领域立法，制定学位法、学前教育法、法治宣传教育法、突发公共卫生事件应对法，修改文物保护法、科学技术普及法、国家通用语言文字法、传染病防治法、仲裁法。围绕推进国家安全体系和能力现代化，制定突发事件应对管理法、危险化学品安全法，修改治安管理处罚法、监狱法、国防教育法、网络安全法。加强涉外法制建设，制定关税法，修改国境卫生检疫法、反洗钱法，并注重在相关法律中完善涉外规定。

　　今年以来，截至4月26日十四届全国人大常委会第九次会议闭幕，全国人大及其常委会已经通过了学位法、关税法、新修订的国务院组织法和保守国家秘密法，并打包修改农业技术推广法、未成年人保护法、生物安全法等3部法律，其余法律案也正按计划稳步推进中。

　　健全制度体系，保证宪法全面实施

　　值得关注的是，今年立法工作计划的一大亮点是在健全保证宪法全面实施的制度体系方面作出专门安排。

　　相关负责人介绍称，具体工作包括以下三个方面：

　　一是，全面加强宪法实施和监督工作。深入学习贯彻习近平总书记关于宪法的重要论述。全面贯彻宪法规定、宪法原则、宪法精神，系统推进宪法实施、宪法解释、宪法监督，完善宪法相关法律制度，用科学有效、系统完备的制度体系保证宪法实施。实施好修改后的立法法，全面发挥宪法在立法中的核心地位功能，健全法律草案的合宪性审查程序机制，确保同宪法的规定、原则和精神相符合。落实宪法解释程序机制，在合宪性审查中对宪法有关规定的含义提出解释性研究意见，说明有关情况，务实管用地回应涉及宪法有关问题的关切。

　　二是，加强备案审查制度和能力建设。贯彻落实常委会关于完善和加强备案审查制度的决定，在备案审查工作中注重审查规范性文件是否符合宪法规定、原则和精神，坚决纠正和撤销违反宪法法律的规范性文件，维护国家法治统一、尊严、权威。完善备案审查工作机制，综合运用依申请审查、主动审查、专项审查、移送审查和联合审查等方式，依法开展审查工作。完善听取和审议备案审查工作情况报告、备案审查衔接联动、集中清理等制度机制，召开备案审查工作座谈会，提高备案审查能力和工作质量。加强对地方人大备案审查工作的指导，推进省级法规规章规范性文件数据库建设。

　　三是，大力弘扬宪法精神。增强宪法自信，结合当代中国宪法制度和宪法实践，不断提升中国宪法制度和宪法实践的说服力、影响力；结合宪法相关法律制度的完善发展，推动宪法宣传教育常态化、长效化。有自信、有志气宣传中国宪法制度、宪法理论的显著优势和强大生命力，有骨气、有底气同一切歪曲、抹黑、攻击中国宪法的错误言行作斗争。开展宪法理论研究，进一步加强对宪法发展历程、史料史实、制度功效的学习阐释，研究宣传党领导人民制定和实施宪法的探索实践，努力丰富和发展中国特色社会主义宪法理论和话语体系。

　　加强和改进新时代立法工作，以高质量立法保障高质量发展

　　贯彻落实全国人大常委会立法工作会议、全国地方立法工作座谈会精神和常委会工作部署，此次立法工作计划还对做好立法工作和法治相关工作提出一系列要求。

　　在加强和改进新时代立法工作方面，计划要求，坚持党对立法工作的全面领导，围绕党和国家事业全局统筹谋划立法工作，推动和服务党中央确定的重大立法事项及时完成，全面推进国家各方面工作法治化。坚持立法为了人民、依靠人民。拓展代表参与立法工作的广度和深度，邀请代表特别是相关领域或具有相关专业背景的代表参加立法调研和审议。提高代表议案审议和代表建议办理质量，将代表议案建议更好转化体现为立法成果。聚焦建设好基层立法联系点，适量有序增加基层立法联系点的数量和类型。丰富和拓展公众有序参与立法途径，做好法律草案向社会公开征求意见工作，提高对社会公众意见研究吸收和反馈工作的针对性、及时性。

　　计划还要求，坚持从国情和实际出发，严格依照法定权限和法定程序开展立法工作，遵循经济社会发展规律、法律体系内部规律，保证立法准确反映经济社会发展要求。加强和改进立法调研，提升立法座谈、论证、评估等工作的针对性和有效性，更好发挥不同机制在听取意见、组织协调、凝聚共识等方面的独特作用。坚持发挥人大在立法工作的牵头起草、组织协调、督促推动、审议把关等各环节的主导作用。做好对地方立法工作的指导，推动加强地方立法工作队伍建设。

　　“在立法宣传方面，坚持把立法同普法实施结合起来，加强立法理论研究和宣传解读。”相关负责人说，根据计划，今年要加强立法理论研究，围绕全国人大常委会的立法工作任务，加强重点领域、新兴领域、涉外领域法治理论和实践问题研究；将宣传解读贯穿立法工作全过程，增进各方面对立法的认同、对法律核心内容的了解；讲好新时代中国法治故事，充分发挥立法宣传工作在推动全民守法、建设法治社会中的重要作用，推动尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。 

编 辑： 张峻铭

责 编： 于浩