沈阳市司法局关于2023年法治政府建设情况的报告

　　2023年，市司法局在省司法厅和市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，按照市委在打造法治沈阳上实现新突破总体要求，巩固拓展全国法治政府建设示范市创建成果，纵深推进法治政府建设。

　　一、主要工作和成效

　　（一）坚持深化政治引领，法治政府建设动能强劲

　　1.学习习近平法治思想不断深化。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重要任务，代市委依法治市办起草《沈阳市领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》《沈阳市党员领导干部学法用法制度（试行）》，将习近平法治思想列入局党组理论学习中心组学习计划。以各级党校、高等院校法学专业教师为主体，组建沈阳市习近平法治思想宣讲团，组织全市各地区各部门深入开展习近平法治思想宣讲和知识测试活动，用习近平法治思想引领法治政府建设。

　　2.党对法治政府建设领导坚强有力。坚决贯彻市委关于全面依法治市决策部署，将法治政府建设工作纳入全面振兴新突破三年行动“12+1”赛道。党组书记、局长王佩军同志多次主持召开党组会、局长办公会、专题工作会等研究法治政府建设领域重点工作。严格执行重大事项请示报告制度，行政立法、行政执法等工作中重大事项均及时向市委请示报告，把党的领导贯穿法治政府建设全过程和各方面。

　　3.法治政府建设“第一责任”压紧压实。代市委依法治市办起草《沈阳市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，提升推进法治建设主动性。在全省率先完成中央依法治国办市县法治建设督察反馈意见整改工作，整改经验全省推广。巩固拓展全国法治政府建设示范市创建成果，对区、县（市）开展全覆盖实地法治建设督察，经第三方评估，50%以上地区或项目达到省级法治政府建设示范标准。

　　（二）坚持深化职能转变，营商环境持续优化升级

　　4.深入推进“全程网办”。强力推进区县“全程网办”，打通行政审批“最后一公里”，制发《市司法局关于进一步推进行政审批“一网通办”工作的通知》，推动行政审批工作规范化运行，实现全部审批事项“全程网办”，全年共办理审批事项3353件，审批事项实际网办率达到100%，有效降低企业、群众办事成本，缩减办事时间。

　　5.政务服务效能不断提高。参与沈阳政务服务“好差评”活动，对涉及机构类审批事项全量开展“企业满意度回访”，全年接待咨询12524人次，回访涉企业类审批事项847件，企业群众评价满意率100%，我局驻政务服务大厅综合执法窗口被评为首批“清风辽宁政务窗口”和“沈阳市学雷锋优质服务窗口”。

　　（三）坚持深化法制保障，发展支撑更加坚实有力

　　6.重点领域立法持续推进。围绕建设国家中心城市、全面振兴新突破三年行动等任务，审办《沈阳市优化营商环境条例》等地方性法规4件，制定政府规章3件，废止政府规章3件，对8件政府规章引入第三方专家开展立法后评估，积极拓宽立法公众参与渠道，深入践行全过程民主立法，为高质量发展提供制度保障。

　　7.规范性文件管理持续加强。健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制，出台《关于行政规范性文件认定的指导意见》，修订《沈阳市行政规范性文件制定程序规定》，指导、审核、备案文件91件，清理以市政府或市政府办公室（厅）名义制发的现行规范性和政策性文件235件，予以废止22件、失效20件、修改8件。

　　（四）坚持健全程序机制，提高政府依法决策水平

　　8.行政决策水平持续提升。严格重大行政决策程序，提高决策质量和效率，以市政府办公室名义印发《沈阳市重大行政决策事项目录管理办法》和《沈阳市人民政府2023年度重大行政决策事项目录》。全年审查市政府常务会议题162项、政府发文26项，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保市政府重大行政决策在法律框架内运行。

　　9.确保行政决策合法有效。提升重大行政决策合法性审查水平，严格把关重大行政决策程序，督促决策承办部门履行公众参与、专家论证、风险评估等程序，确保科学民主依法决策。充分发挥政府法律顾问“智囊”和“智库”作用，为重大行政决策、政府法律事务提供法律意见，全年市政府法律顾问共出具各类意见书586份，参加论证会50人次。

　　（五）坚持深化执法改革，行政执法环境持续优化

　　10.推进执法规范化建设。动态调整行政执法事项清单和行政裁量权基准，严格审核各部门涉企行政检查计划，并在政府网站予以公开。开展行政执法案卷评查，从33家单位推荐的441宗案卷中，评选优秀案卷380宗，以示范卷宗助推行政执法规范化建设。组织9期行政执法人员培训和13次资格考试，在执法程序、调查取证、文书使用、法律适用、自由裁量等方面规范执法行为。

　　11.加强执法队伍建设管理。开展行政执法队伍不合格人员清理专项行动，全市共清理旧式行政执法证件12647个，收缴违规违纪行政执法人员证件21个，清退不合格执法辅助人员83人。组织开展全市行政执法人员任前跟案见习培训工作，涉及9个地区和10个市直部门共计160人参加学习培训。开展在沈行政执法人员政治审查，对行政执法人员政治表现进一步核实，建立政治素质档案23682人次，进一步提升行政执法队伍的纯洁性。

　　（六）坚持深化基层治理，依法共治格局日益完善

　　12.基层稳定基础有效夯实。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托矛盾纠纷化解四级平台，以“零纠纷”建设为目标，推行“四所一庭”联动机制，切实提升调解工作质效，全市2704家各级人民调解组织和13426名调解员全年共化解纠纷58552件，调解成功率99.7%，涉及金额19862.87万元，为维护社会和谐稳定作出积极贡献。

　　13.行政复议应诉职能有效发挥。贯彻落实新修订的行政复议法，化解行政争议主渠道作用有效发挥，全年审结行政复议案件6122件，实质性化解5837件。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，出台《沈阳市行政机关负责人出庭应诉工作实施细则》，全市机关负责人出庭应诉率达99.7%，败诉案件量下降9.5%，败诉率下降4.7个百分点，实现“双下降一提升”“出庭又出声”。对173件涉党政机关未履行法院判决执行案件开展专项整治，圆满完成“双清零”工作任务，受到省奖补2000万元。

　　（七）坚持深化监督机制，行政权力运行规范透明

　　14.主动接受人大政协监督。全年共收到市政府办公室交办的市人大建议3件、市政协提案5件，其中建议主办件2件，协办件1件；提案主办件3件，协办件2件，所有建议提案均已办结，见面率、办复率、满意率均达到100%。配合市政府办公室完成2023年建言施政集校对工作，向市政府办公室提供全国、省“两会”建议提案参考素材3篇。

　　15.行政执法监督持续加强。紧抓优化执法环境关键点，开展全市行政执法规范化建设深化年暨“清风执法”专项监督，自查梳理案件线索13.7万件，梳理问题112个，制定制度措施183项，查处违规人员207人，实现执法水平、队伍建设和执法公信力全面提升。

　　16.政府信息公开落到实处。通过局网站发布政府信息2835条，其中，概况类信息13条、政务动态信息2571条、信息公开目录信息251条。通过市政府依申请公开平台、公开邮箱、信件等渠道共收到12件信息公开申请，均在规定时限内答复申请人。出具政府信息公开答复意见合法性审查135件，为政府依法依规答复公民、企业申请公开政府信息提供了有力的法治保障。

　　在总结成绩的同时，仍然存在一些问题和不足。主要表现为：法治保障经济社会发展的作用发挥还不充分；对基层法治政府建设的指导力度稍显不足。

　　二、下步重点工作

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想。认真学习贯彻《习近平法治思想学习纲要》，切实把习近平法治思想贯彻到法治政府建设全过程和各方面。

　　（二）纵深推进法治政府建设。全域推开省级法治政府建设示范创建活动，纵深推进法治政府建设。针对法治政府建设薄弱环节和人民群众反映强烈的突出问题，扎实开展常态化法治政府督察。

　　（三）扎实做好依法行政制度建设。全面提升行政立法工作质量和效率，增强政府规章制定与人大立法的协同性，加强对行政规范性文件的管理。

　　（四）深化行政权力制约和监督。扎实开展提升行政执法质量三年行动，规范涉企执法检查，压缩检查频次，为市场主体创造良好环境。

　　（五）强化基层依法治理工作。提升依法预防处置能力，持续深化“零纠纷”工作室作用，多员参与、多元化解，提升矛盾纠纷化解实效。