政务公开重点工作

沈阳市司法局随机抽查

规范事中事后监管工作实施细则

(2017-01-03)

    为认真贯彻落实《辽宁省司法厅推广随机抽查规范事中事后监管的实施方案》和《沈阳市人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》的相关要求,进一步推进依法行政、简政放权,推广我市法律服务随机抽查,规范法律服务事中事后监管和行政执法检查行为,结合工作实际,制定本实施细则:

    一、工作目标和基本原则

(一)工作目标

进一步简政放权、放管结合、优化服务,通过大力推广随机抽查,规范监管行为,创新管理方式,强化法律服务行业自律和社会监督。着力解决检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题,不断提高监管效能。

  (二)基本原则

  1.坚持依法监管。严格执行相关法律、法规和规章,规范执法行为,加强法律服务事中事后监管,确保法律服务监管依法有序进行,推进随机抽查制度化、规范化、科学化。

  2.坚持公正公开。公开法律服务监管随机抽查事项、程序、结果,强化社会监督,保障执法公平公正,提升监管效能。

  3.坚持高效便民。提高行政执法效率,努力实现执法成本最小化和执法效能最大化。

二、主要任务和措施

市局成立“沈阳市司法局推进随机抽查规范事中事后监管领导小组”,组长由董开德局长担任,常务副组长由侯绍立副局长担任,其他局领导班子成员担任副组长。成员由办公室、人事编制处、监察处、公证工作管理处、司法鉴定管理处、信息中心、法制处负责同志组成。

办公室设在法制处,负责统一协调开展下列工作:

(一)制定随机抽查事项清单

    各有关部门根据法定监管职能和法律、法规、规章规定的检查事项,确定本部门随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等,经法制处汇总后向社会公布。随机抽查事项清单根据法律、法规、规章修订和工作调整等情况进行动态调整并及时更新。(公证工作管理处、司法鉴定管理处分别制定抽查事项清单,法制处汇总并对外公布)

(二)建立执法检查人员名录库和法律服务机构名录库

    建立完善执法检查人员名录库。名录库中的行政执法检查人员以各有关部门行政执法人员为主,吸收人事编制处、监察处及法制处等相关部门人员参加,并实施动态管理。(法制处负责,人事编制处、监察处配合)

    建立法律服务机构和执业人员名录库。名录库要根据对法律服务机构和人员执业准入行政许可情况,按照公证、司法鉴定等不同行业分类,并实施动态管理。名录库应当录入保持行政许可条件、遵守执业纪律和职业道德及业务开展情况等基本信息,以及接受检查和处理等情况。(公证工作管理处、司法鉴定管理处分别制定名录库,法制处汇总)

(三)落实“双随机”抽查机制

    对法律、法规、规章规定的检查事项,各有关部门在开展行政执法检查中,按照“随机抽取检查对象,随机选派检查人员”的“双随机”抽查原则,由法制处通过摇号等适当方式,从监管对象名录库和执法检查人员名录库中随机抽取抽查对象和执法检查人员,做到全程留痕,实现责任可追溯。(信息中心负责制作随机抽取程序,法制处负责随机抽取)

(四)随机抽查的比例和频次

各有关部门要根据经济社会发展和监管领域实际情况,制定行政执法检查计划,合理确定随机抽查的比例和频次,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多,影响法律服务机构和人员正常执业。原则上,每年开展一次随机抽查,对投诉举报多或者有严重违法违规记录等情况的法律服务机构和人员,要加大检查力度,可以适当提高抽查频次。(公证工作管理处、司法鉴定管理处分别制定抽查计划,法制处汇总)

(五)规范随机抽查执法行为

抽查中要严格规范行使行政裁量权,对法律、法规、规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。对检查对象实施抽查时,行政执法人员不得少于两人,并出示行政执法证件和《行政检查通知书》。行政执法人员与检查对象有利害关系的,应当依法回避。开展随机抽查时,除法律、法规、规章有明确规定外,一律不得收取费用。(公证工作管理处、司法鉴定管理处负责)

(六)加强随机抽查结果的运用

对抽查发现的违法违规行为,要依法依规进行相应处理。同时将抽查情况及查处结果及时向社会公布,接受社会监督。对抽查结果正常的,自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示;对抽查有问题的,依法作出处理并向社会公示。对抽查中发现的不属于本部门职责范围的违法行为,要及时通报或移交有关部门;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。(公证工作管理处、司法鉴定管理处、信息中心负责)

三、工作要求

    (一)提高思想认识。推广随机抽查、规范事中事后监管是贯彻落实省司法厅和市政府关于深化行政审批制度改革,加快转变政府职能,全面推进简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。各有关部门要充分认识此项工作的重要性,积极落实工作任务和措施,依法高效发挥监管职能,促进市场公平竞争,服务经济社会发展。

(二)强化组织落实。各有关部门要高度重视随机抽查工作,严格落实各项工作措施,明确工作责任,加强协调配合,将随机抽查工作落到实处。要严肃工作纪律,在开展随机抽查工作时,不得妨碍检查对象正常的业务活动,不得索取或收受检查对象的财物,不得谋取其他利益。

    (三)注重宣传培训。随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新,各有关部门要加大宣传力度,广泛开展宣传报道,注重政策解读,及时回应社会关切。要加强行政执法人员培训,转变执法理念,探索完善随机抽查监管办法,不断提高执法能力。